經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張延龍 已經(jīng)推進(jìn)近10年的西安—咸陽一體化(以下簡(jiǎn)稱西咸一體化),在過去面臨了因行政區(qū)劃利益阻隔而造成的種種困難。本網(wǎng)記者從陜西省權(quán)威人士處獲悉,為推進(jìn)西咸一體化的進(jìn)程,陜西省方面決定將成立西咸新區(qū)管委會(huì),該管委會(huì)實(shí)體為副省級(jí)單位,由當(dāng)?shù)匾晃桓笔¢L(zhǎng)掛帥,其級(jí)別、體制將參照重慶兩江新區(qū)。
此前,陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱西咸新區(qū)辦公室)設(shè)立于陜西省發(fā)改委,其性質(zhì)為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這意味著陜西省已經(jīng)開始放棄過去由兩市自行“磨合”的一體化思路,而轉(zhuǎn)向收權(quán)由陜西省進(jìn)行直管,以求強(qiáng)力推進(jìn)。
目前,西咸新區(qū)仍是一個(gè)概念上的新區(qū)。其具體由西安灃渭新區(qū)、咸陽灃渭新區(qū)、咸陽涇渭新區(qū)3個(gè)擁有管委會(huì)的開發(fā)區(qū)實(shí)體組成。這一動(dòng)議在當(dāng)?shù)赜蓙硪丫谩_@個(gè)概念的提出,始于西安作為西北部地區(qū)的中心城市,相對(duì)于重慶、成都等西部中心城市,城市規(guī)模仍然偏小,經(jīng)濟(jì)總量偏低。
陜西省在2002年提出這一構(gòu)想,在歷史上曾經(jīng)是同一個(gè)城市的西咸二市,當(dāng)年簽署了 《西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》,自此標(biāo)志西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程開始。
2009年,國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,提出“實(shí)現(xiàn)西(安)咸(陽)經(jīng)濟(jì)一體化,形成現(xiàn)代化國(guó)際大都市”,此后,陜西省決定設(shè)立兩市共建西咸新區(qū)。
但由于行政區(qū)劃利益,該進(jìn)程實(shí)質(zhì)上推進(jìn)并不順利,尤其是涉及咸陽市境內(nèi)70平方公里的土地,其開發(fā)權(quán)一直并不明晰,其說法形形色色。據(jù)《西安晚報(bào)》報(bào)道,2010年10月31日西安灃渭新區(qū)管委會(huì)高層稱,(灃渭新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)咸陽的70平方公里區(qū)域)這片區(qū)域?qū)凑障韧泄芎髣澽D(zhuǎn)的方案,并入西安灃渭新區(qū)全面管理,其行政區(qū)劃也將并入西安。
此后,這種說法在當(dāng)?shù)匮杆賯鞑ィ覍乙娭T西安有關(guān)媒體報(bào)端。但這種姿態(tài)引起了許多陜西省、市官員的反感。2010年12月15日—16日,陜西省省長(zhǎng)趙正永在咸陽調(diào)研,辟謠了西安灃渭新區(qū)的此種說法。
一位陜西省決策咨詢委的學(xué)者說,為避免這種爭(zhēng)論繼續(xù)影響到西咸一體化的進(jìn)程,陜西省政府方面已經(jīng)決定收權(quán),將過去協(xié)調(diào)性的西咸新區(qū)辦公室,升格為實(shí)體的管委會(huì),并將由一位副省長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任。
另一位接近當(dāng)?shù)貨Q策層的權(quán)威人士說,春節(jié)前陜西省方面已開始有此想法,并先后征詢了西安、咸陽兩市主要領(lǐng)導(dǎo)的意見,“當(dāng)時(shí)咸陽市表示贊同,西安市沒有表態(tài)”。
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