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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張斌 從坎昆氣候大會(huì)第二周的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開始，重要的談判都變成了閉門會(huì)議，各國(guó)的部長(zhǎng)們?cè)跒樽詈竽苓_(dá)成的協(xié)議做著最后的努力。

會(huì)議結(jié)束的前一天，本網(wǎng)記者在MOON PALACE會(huì)場(chǎng)外專訪了中國(guó)外交部氣候變化談判代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)黃惠康。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：現(xiàn)在有人評(píng)價(jià)，是聯(lián)合國(guó)的這種多邊談判機(jī)制阻礙了氣候談判的進(jìn)程，您怎么看？

黃惠康：我肯定不贊同，聯(lián)合國(guó)的機(jī)制有很大的優(yōu)越性，它體現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，體現(xiàn)了大小國(guó)家的平等和參與。這個(gè)機(jī)制在戰(zhàn)后60多年來，應(yīng)該說一直是國(guó)際關(guān)系的一個(gè)基礎(chǔ)。現(xiàn)在有些人認(rèn)為，多邊機(jī)制是不是缺乏了靈活性，有時(shí)候效率比較低。這是另外一個(gè)問題，這是需要改善和提高的問題，而不是把它廢除的問題。目前而言，沒有任何一個(gè)其他的機(jī)制可以代替聯(lián)合國(guó)的機(jī)制，所以我們認(rèn)為氣候變化的國(guó)際談判，應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)的主渠道下進(jìn)行，本著開放、透明、包容的原則。至于說要提高聯(lián)合國(guó)機(jī)制的有效性，這個(gè)大家也可以想到，應(yīng)該從程序上來促進(jìn)。現(xiàn)在實(shí)質(zhì)性的問題并不是氣候變化談判中的程序出了問題，而是一些發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏推進(jìn)談判的政治誠(chéng)意，如果說這個(gè)政治誠(chéng)意足夠了，談判幾天就可以達(dá)成協(xié)議，所以說不能把談判缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，歸咎于聯(lián)合國(guó)的多邊體制。但是現(xiàn)在這個(gè)談判久拖不決，有可能會(huì)威脅到這個(gè)機(jī)制，這是我們要警惕的。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：您怎么評(píng)價(jià)主要的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本等等，在這次坎昆會(huì)議上的表現(xiàn)？

黃惠康：其實(shí)氣候變化談判，所有國(guó)家都有責(zé)任。但是在共同的責(zé)任前提下，不同的國(guó)家處于不同的發(fā)展階段，對(duì)氣候變化的成因也承擔(dān)不同的責(zé)任，同時(shí)也具有不同的能力，在這種情況下，氣候變化談判的一個(gè)基石就是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，另一個(gè)就是公平的原則，這兩個(gè)原則是最最基本的。

共同但有區(qū)別的責(zé)任，是指發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域主要承擔(dān)的責(zé)任不一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家有三項(xiàng)最基本的義務(wù)。

第一項(xiàng)義務(wù)就是要率先大幅減排，其中的主要原因就是氣候變暖主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期工業(yè)化過程中的排放累計(jì)造成的。所以說它需要承擔(dān)歷史的責(zé)任，這是《公約》和《京都議定書》都規(guī)定的很清楚的，也是《京都議定書》目前正在談判的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在率先大幅量化減排方面，還需要繼續(xù)往前走，帶頭往前走。

第二項(xiàng)就是向發(fā)展中國(guó)家提供資金，這個(gè)幫助不是恩賜，是基于條約下的義務(wù)。氣候變暖主因是發(fā)達(dá)國(guó)家的排放，發(fā)展中國(guó)家是氣候變化的主要受害體。因此發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)是有法律根據(jù)的，需要提供新的足夠的可預(yù)測(cè)的資金給發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化而產(chǎn)生的費(fèi)用數(shù)額應(yīng)該是巨大的。

目前主要的癥結(jié)就在于，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面需要兌現(xiàn)它在哥本哈根所承諾的快速起動(dòng)資金300億美元，同時(shí)還要為每年至少1千億美元的長(zhǎng)期資金做出安排。我認(rèn)為坎昆會(huì)議非常關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容就是盡快啟動(dòng)這些資金。

第三項(xiàng)義務(wù)是技術(shù)轉(zhuǎn)讓，因面對(duì)氣候變化的問題，除了資金就是技術(shù)。

這三項(xiàng)義務(wù)是整個(gè)氣候變化談判中的核心問題。如果這些義務(wù)發(fā)達(dá)中國(guó)家履行到位了，實(shí)際上氣候變化從談判到合作都會(huì)取得很大的進(jìn)展。

這次談判中，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)履行自己的義務(wù)意愿不強(qiáng)，另一方面為了轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，轉(zhuǎn)移矛盾還找出了種種的理由。例如，一些新興的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在排放量也很大，這是一個(gè)總的趨勢(shì)。他們強(qiáng)調(diào)減排也應(yīng)該，特別是體現(xiàn)在發(fā)展中的大國(guó)之中，實(shí)際上這里面有一個(gè)很重要的界限，這個(gè)界限就是要共同而有區(qū)別的責(zé)任，即誰污染誰治理。發(fā)展中國(guó)家雖然從它的歷史上看，是有一些排放，但是現(xiàn)在的人均排放依然很低。 

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：您能否預(yù)測(cè)一下明天最后的結(jié)果會(huì)是怎樣的？

黃惠康：目前看要達(dá)成協(xié)議，必然是一攬子的，有關(guān)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、REDD等四個(gè)領(lǐng)域目前已經(jīng)取得比較大進(jìn)展。但是現(xiàn)在最最關(guān)心的還是《京都議定書》的延續(xù)，而這中間一個(gè)核心的要素是第二承諾期，發(fā)展中國(guó)家整體上非常一致的提出來，這次談判平衡成果的關(guān)鍵，就是能不能就第二承諾達(dá)到一致，如果沒有第二承諾期，就意味著沒有了《京都議定書》。沒有《京都議定書》的氣候變化體制是不完整的。所以實(shí)際上這次坎昆會(huì)議能否取得進(jìn)展，主要取決于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待第二承諾期的態(tài)度。