經(jīng)濟觀察報 記者 翁仕友 本報獲悉，人保部于2008年底起草的《社會保險基金監(jiān)督管理條例》(草案)，正在進一步研究修訂，新一版的條例草案有望在今年10月出爐。

該條例的制定，緣于2006年7月爆發(fā)的上海社保大案。該案引起人們對“保命錢”社會保險基金的關(guān)注。此后，全國范圍內(nèi)開始了社保基金大審計，國家也加快了相關(guān)立法工作。

據(jù)悉，這份草案在基金征繳、管理、支付等方面予以細致規(guī)定，意在杜絕上海社保案這類違規(guī)使用事件的出現(xiàn)。

而針對最為核心的保值增值問題，將在“安全、適度增值”的原則下出臺組合舉措。有學(xué)者建議財政部向社會保險基金發(fā)行特種國債。據(jù)悉，這一思路或被吸納，寫入草案中。

此外，針對在社保基金支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)的冒領(lǐng)、騙取現(xiàn)象，人保部及多個研究機構(gòu)正在著手研究，準備制定 《社會保險基金反欺詐管理辦法》。上周，廣東省社保局將開展年度領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格審驗工作，即領(lǐng)取人提供“生存證明”的新聞，再度引發(fā)熱議和批評。

增值壓力

4月23日人保部舉行的新聞發(fā)布會透露，到今年一季度，全國五項社保資金 （基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）累計結(jié)余超過1.4萬億元，涵蓋約3億人。

“現(xiàn)在最核心的是基金的保值增值問題。”中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟研究中心副教授胡繼曄23日告訴本報。在他看來，目前社保基金監(jiān)管中的主要問題已經(jīng)和三年前有所不同。

上海社保案后，全國有一批挪用、貪污社會保險基金的案件被揭露，例如浙江金華社保大案。當年底公布的審計結(jié)果表明，違規(guī)金額達71.35億元。此后，國家加大了對社保的審計和打擊力度。

一位長期關(guān)注社保案件的人士介紹說，此后各省區(qū)的社保基金監(jiān)管機構(gòu)意識到社保基金是“高壓線”，很多人不敢再碰了，所以很多地方政府都將這筆資金扔在財政專戶里不管了。

在胡繼曄看來，社會保險基金征繳之后活期存放在銀行的財政專戶里帶來的貶值，將是社保基金面臨的最大挑戰(zhàn)。

按照目前的法律規(guī)定，社會保險基金只能存入銀行或購買國債。由于銀行存款利率較低，同時隨著通貨膨脹率的上升，這筆資金自然貶值。以2008年為例，CPI漲5.9%，這就意味著老百姓的保命錢無形減少了約600億。數(shù)額甚至比社保大案的損失還要多。

而作為另一個渠道的購買國債，在實踐中往往又存在購買難的情況。“很多省想買買不著，銀行發(fā)行國債的時候，很多人都半夜排隊去搶。”一位了解情況的專家介紹說，國債發(fā)行總額往往難以滿足社會保險基金的“大胃口”。

胡繼曄曾帶隊到北京、上海、江蘇、廣東、山東、河南、山西、寧夏、黑龍江、遼寧等15個省、自治區(qū)、直轄市開展社保基金監(jiān)管情況專項調(diào)研，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了上述問題。

據(jù)介紹，在五項社會保險基金中，基本養(yǎng)老金的增值壓力最大，后幾項保險多是采取 “以收定支”、“以支定收”制度，一旦結(jié)余過多，政府可以調(diào)整報銷比例，提高保障水平。

分類監(jiān)管思路

中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈告訴本報，基本養(yǎng)老保值增值肯定是要做，但是不可能完全市場化。

這一觀點也得到了人保部官員的認可。據(jù)了解，目前人保部尚未最后確定如何保值增值，但可以肯定這將是一個組合的舉措。總的思路是“安全、適度增值”，即在確保基金安全的情況下，通過相關(guān)渠道適度增值。而此前有學(xué)者呼吁的放松進入股票市場限制的建議，將不會被采納。

目前一個較為主流的建議是發(fā)行社保基金特種國債，其利率可略高于通貨膨脹率。據(jù)悉，這一思路或?qū)懭?《社會保險基金監(jiān)督管理條例》草案。不過一位知情人士說，最后能不能通過，還要看財政部是否同意。

胡繼曄認為，可以借鑒美國聯(lián)邦社保基金的做法。目前，該基金的規(guī)模已經(jīng)超過2萬億美元。基本投資到美國財政部專門發(fā)行的特種國債上。

“美國財政部長實際上是這個基金的執(zhí)行董事長。”在胡繼曄看來，正因為完全由政府運作，且2萬億的資金沒有一筆進入股市，這才使得在這次金融海嘯中，美國人的基本養(yǎng)老金堅如磐石，不僅沒有損失，還有將近5％的收益。

其實早在7年前，中國就曾接受了來自世界銀行等機構(gòu)的建議，在國內(nèi)進行過類似的操作。

據(jù)介紹，財政部在2002年底發(fā)行了這筆國債 （第16期記賬式2年期固定利率附息國債）。總額為368億元，其中面向全國社保基金理事會定向募集103億元，另外還向遼寧省社會保險基金定向募集10億元，該省在前一年剛被國務(wù)院定為全國惟一完善社保體系試點省份。

但是僅此一次，此后再也沒有發(fā)行社保基金定向特種國債。“這就是財政部門和社保部門之間的脫節(jié)。”上述知情人士介紹說，在實際操作中，實際上沒有太大難度，資金仍在財政賬戶，等于是給了個國債憑證。

目前，外界統(tǒng)稱的社保基金概念除了上述結(jié)余1.4萬億的社會保險基金外，還包括1800億的企業(yè)年金和5000多億戰(zhàn)略儲備社會保障金，后者由全國社保基金理事會打理。

據(jù)了解，企業(yè)年金和戰(zhàn)略儲備社會保障金的投資已有相應(yīng)的管理辦法予以規(guī)范。按照規(guī)定，在確保安全前提下提高收益，一定比例可以投資到以股票為主的資本市場。

據(jù)悉，分類監(jiān)管的思路將寫入條例草案中。針對基金性質(zhì)不同，其投資也各不相同。在4月16日舉行的中國養(yǎng)老金峰會上，人保部官員透露，《社保基金投資運營辦法》也正在醞釀。

• · 首例境內(nèi)國有股轉(zhuǎn)持完成 四川成渝五千萬股劃至社保 　|　 2009-07-31
• · 社保基金上半年投資收益2110億 　|　 2009-07-15
• · 10%國有股減持變?yōu)樯绫；疝D(zhuǎn)持 　|　 2009-06-20
• · 社保基金10億美元投資海外股市 　|　 2009-06-17
• · 全國社保基金08年投資收益-6.79％ 　|　 2009-05-06