一份旨在扶持國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)、防止外資壟斷油脂市場的文件（以下簡稱“大豆文件”）已形成初稿，并在小范圍內(nèi)征求意見。

中國企業(yè)界對外資在中國大豆產(chǎn)業(yè)中扮演的角色一直頗多質(zhì)疑，甚至稱大豆壓榨產(chǎn)業(yè)已為外資壟斷。據(jù)稱，上述文件基本認(rèn)同業(yè)界的判斷，這也是官方第一次對此作出政策反應(yīng)。

多位知情人士稱，玉米、稻谷和小麥等糧食品種的相關(guān)政策文件也在醞釀中。

扶持國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)

據(jù)一位參與相關(guān)工作的國家糧食局專家介紹，這份文件用大部分篇幅論述了目前中國大豆產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，基本認(rèn)同了中國大豆產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外資壟斷的判斷。

2007年，中國進(jìn)口大豆超過3000萬噸，占中國當(dāng)年大豆消耗的2/3，而ADM、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)、路易·達(dá)孚(LouisDrey－fus)四大國際糧商控制了中國80%的大豆進(jìn)口量。在大豆加工領(lǐng)域，外資企業(yè)也控制了40%的壓榨能力。

在1995年以前，中國一直是大豆凈出口國。但目前，幾乎所有上規(guī)模的壓榨企業(yè)都是外資企業(yè)，上述糧食專家稱，“這讓有關(guān)政府機(jī)構(gòu)在宏觀調(diào)控的時(shí)候遇到很大的阻力。”

1月中旬，國家發(fā)改委發(fā)布臨時(shí)價(jià)格管制措施，包括糧油在內(nèi)的多種商品被限制漲價(jià)。“但是一些外資企業(yè)稱對這種做法無法接受，尤其是當(dāng)他們認(rèn)為這違反了市場規(guī)則的時(shí)候。”

據(jù)介紹，這份“大豆文件”擬從科技、稅收等多個(gè)方面加強(qiáng)對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的扶持，同時(shí)為外資進(jìn)入大豆產(chǎn)業(yè)設(shè)置更多的限制措施。不過上述專家表示，各個(gè)方面爭議很大，具體內(nèi)容肯定還要做很多改動(dòng)，還沒有最終確定下來。

上述專家參與了相關(guān)討論。他說，爭論比較集中的是外資是不是構(gòu)成壟斷，以及該如何防止外資壟斷。一位了解相關(guān)內(nèi)容的黑龍江油脂企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“雖然從總量上看外資占了很大比例，但事實(shí)上分布在很多不同的企業(yè)，比如四大糧商之間存在競爭關(guān)系。簡單地說外資壟斷并不能讓人信服。”

在控制方式方面，有的意見認(rèn)為應(yīng)該停止外資進(jìn)入這一行業(yè)，甚至清理現(xiàn)有的外資企業(yè)。更多的人認(rèn)為，這一做法行不通。“當(dāng)年由于各地大量舉借貸款上馬工廠導(dǎo)致后來產(chǎn)能過剩，資金和技術(shù)短缺，這才紛紛邀請外資進(jìn)入合作，直到現(xiàn)在這兩個(gè)瓶頸都沒有突破。在這種情況下對外資亮紅燈顯然是弊大于利。”

不過，對外資的對抗情緒顯然順應(yīng)了某種民意。正在召開的全國“兩會(huì)”上，也有部分全國人大代表和政協(xié)委員提出，中國現(xiàn)在的開放過了頭，要求政府限制外資在金融等領(lǐng)域的活動(dòng)。

大豆之后是什么

除了大豆，針對玉米加工業(yè)的外資政策也可能進(jìn)一步調(diào)整。去年11月公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007修訂版）》將玉米深加工列入限制類目錄。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，外資進(jìn)入非乙醇類玉米加工業(yè)或擴(kuò)大產(chǎn)能，須經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

但一位不愿具名的外資玉米深加工企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“事實(shí)上，所有項(xiàng)目報(bào)上去之后都沒有了下文。”

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