在針對中國出口的各種反傾銷、反補貼浪潮的推動之下，歐美等國再次要求人民幣升值，從而將“人民幣升值”的話題又推上風口浪尖，更使中國面臨兩難抉擇。在中國經(jīng)濟增長基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固恢復(fù)的情況下冒然提高人民幣匯率，必將給中國剛剛開始回暖的出口帶來極為不利的影響，進而延緩中國經(jīng)濟復(fù)蘇步伐。但是，如果中國對于“人民幣升值”的輿論不做任何回應(yīng)，又可能給西方國家貿(mào)易保護主義貼上合理的標簽。

因此，在人民幣匯率問題上，既不能一味地消極回避，也不能被動回應(yīng)不合理要求提高人民幣匯率，重蹈日本“廣場協(xié)定”之覆轍，而應(yīng)結(jié)合當前實際，保持當前匯率穩(wěn)定，在轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時改善對外貿(mào)易環(huán)境，避免人民幣匯率成為“眾矢之的”。

人民幣壓力增大

金融危機爆發(fā)以來，受制于收入增長放緩、財富水平下降等情況，美國個人消費進一步萎靡的可能性進一步增加，經(jīng)濟增長亦因此缺少穩(wěn)固支撐。更值得關(guān)注的是，美國消費者行為已悄然發(fā)生改變：2009年8月，美國個人儲蓄率從2007年末的0.4%升至3%，其中，2009年5月更是躥至6.9%的高位。可以想像，如果消費模式徹底改變，那么衰退的深度和持續(xù)時間都將大幅度超出預(yù)期。加之信貸緊縮的“跨界傳染”以及行業(yè)信用水平的普遍下降，以汽車等行業(yè)為代表的工業(yè)產(chǎn)值收縮速度進一步加快，這對美國經(jīng)濟的復(fù)蘇更可謂“雪上加霜”。

在這樣的條件下推動美國經(jīng)濟有兩個選擇，其一是尋找新的經(jīng)濟增長點，比如發(fā)展新能源，其二是實施弱勢美元政策。為此，奧巴馬“經(jīng)濟復(fù)興計劃”提出不僅將通過加大政府投資和減稅，促進美國投資和消費反彈，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，解決目前所面臨的經(jīng)濟衰退和嚴重失業(yè)的問題，而且通過對新能源研發(fā)的投入，減輕國際能源價格波動對自身的影響，達到培育美國新經(jīng)濟增長點的效果，改善美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使美國經(jīng)濟盡快走出陰霾。但是，盡管新能源革命具有極高的推動力，其研發(fā)、推廣與應(yīng)用所需周期很長，短期內(nèi)難以立竿見影，因此無法作為美國應(yīng)對當前危機、擴大就業(yè)、挽救市場的應(yīng)急舉措。相比之下，利用弱勢美元政策不僅能勾銷自己的債務(wù)，而且能夠提升本國產(chǎn)品出口的競爭力，提振本國制造業(yè)，解決當前的就業(yè)危機和削減巨大的貿(mào)易赤字。因此，對美國而言，其施行的弱勢美元政策反而有很強的政治和經(jīng)濟目的。

由于目前人民幣對美元匯率保持相對穩(wěn)定，美元對歐元等貨幣的持續(xù)貶值也就間接導(dǎo)致了人民幣對歐元的不斷貶值。加之近段時間以來，中國出口在海外市場的份額持續(xù)上升，這無疑給歐美國家提供了重新對人民幣匯率施壓的理由，以期通過本幣貶值或者逼迫人民幣升值來提高本國出口商品的國際競爭力，從而擴大貿(mào)易順差或者減少貿(mào)易赤字，帶動本國經(jīng)濟增長。

不過，筆者認為，人民幣升值無論是對中國自身，還是對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇都是不利的。事實上，人民幣升值并不能從根本上改善中國與西方發(fā)達國家的貿(mào)易狀況。不僅如此，中國經(jīng)濟剛剛回暖，仍然較為脆弱，如果西方發(fā)達國家本次忽略中國對世界經(jīng)濟貢獻的作用，迫使中國拉高人民幣匯率，一旦中國經(jīng)濟陷入低谷，西方國家相關(guān)企業(yè)勢必遭受重大損失。所以，企圖通過人民幣升值來解決問題的做法既損人又不利己。

積極應(yīng)對

長久以來，人民幣匯率問題一再“老調(diào)重彈”，無論中國最終能否變被動為主動，代價都是很大的。

因此，要從根本上解決這一問題，還需完善自身，提高經(jīng)濟、政治等多方面實力，保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。

首先，擴大內(nèi)需是推動中國經(jīng)濟增長的根本動力。從2008年11月起至今年9月，中國出口連續(xù)11個月同比增幅為負，9月出口增幅-21%，較8月的-23.4%降幅有所收窄，但出口恢復(fù)仍很緩慢，且世界經(jīng)濟全面回暖后，出口能否恢復(fù)到金融危機前的水平尚不明朗，多年來的出口拉動型增長難以為繼，外需下降已成不爭的事實，因此內(nèi)需才是今后推動中國經(jīng)濟增長的主力。短期內(nèi)，投資拉動對內(nèi)需的擴大作用較為明顯，但政府投資還是占據(jù)了絕大部分，后危機時代更應(yīng)關(guān)注民間投資的進入；長期來看，擴大消費才是保證社會經(jīng)濟增長的持久動力。為此，還需要收入分配機制、社會保障體系等多方面的配合，通過提高居民相對收入，解決住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等幾大問題，解除人們的后顧之憂，使已有的消費需求得到有效釋放。

其次，出口退稅制度亟須調(diào)整。2008年8月至今，中國相繼7次調(diào)高出口退稅率。使得出口退稅成為重要的擴張性財政政策工具。盡管1997年東南亞金融危機時，出口退稅曾為刺激出口發(fā)揮了重要作用，但在本輪金融危機下，以歐美為代表的主要進口市場需求疲軟，此時試圖通過提高出口退稅率來保出口，效果恐難與1997年相提并論。因此，此輪出口退稅率的調(diào)整目標，應(yīng)主要放在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，通過對不同產(chǎn)業(yè)退稅率的區(qū)別對待傳達政策意圖，與4萬億擴大內(nèi)需政策相配合，逐步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。與此同時，出口退稅率的提高還存在兩個負面作用：其一，出口退稅率提高后，進口方會對中國出口產(chǎn)品進行壓價，拿走相當一部分的退稅利潤，實際上將出口退稅變相補貼給了進口方；其二，近期貿(mào)易保護主義抬頭，我國若繼續(xù)利用價格優(yōu)勢出口產(chǎn)品恐將引致更多的貿(mào)易摩擦。因此，我國對出口退稅制度應(yīng)逐漸弱化政策工具職能，而將其作為消除雙重征稅的基本貿(mào)易制度，逐步形成相對穩(wěn)定的退稅機制，并將實現(xiàn)零稅率作為長期目標。把對出口導(dǎo)向型企業(yè)的補貼、對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持放在其他環(huán)節(jié)，如政策支持、費用減免等，使相關(guān)政策真正惠及中國企業(yè)。

再次，完善法律法規(guī)，加強制度建設(shè)。據(jù)WTO統(tǒng)計，中國已經(jīng)連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)三年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員。歷年來，我國多注重通過單一外交談判來解決貿(mào)易爭端，忽略相關(guān)法律制定的重要性，談判結(jié)果往往不盡人意。因此，要解決貿(mào)易摩擦，還需加強對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，善于運用法律規(guī)則來解決貿(mào)易摩擦，維護國家和企業(yè)的權(quán)益。一方面，政府應(yīng)積極參與國際談判，主動參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，從源頭上消除對我國出口不利的因素，最大程度上維護中國的經(jīng)濟利益；另一方面，中國應(yīng)注重完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，加強行業(yè)自律，盡快建立中國的技術(shù)標準和法規(guī)體系，用技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、合格評定程序等手段規(guī)范國內(nèi)企業(yè)，合法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，并加強對貿(mào)易國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，提早制定應(yīng)對措施。

此外，還應(yīng)堅持推進人民幣國際化進程。中國外匯儲備多年來不斷攀升，截至今年6月已突破2萬億美元，是全球第二大外匯儲備國日本的兩倍，這不但使宏觀調(diào)控難度加大，還可能使中外摩擦進一步升級。而人民幣國際化能夠在國際貿(mào)易和投資活動中減少匯率風險，促進中國對外貿(mào)易和投資的發(fā)展，并獲得國際鑄幣稅收入，從而在很大程度上改變這一狀況。加之國際金融危機環(huán)境下美元走弱，更為我國提供了一個推動人民幣國際化向前邁進的機遇。為了穩(wěn)步推進人民幣國際化，當前中國應(yīng)完善金融體系，提高監(jiān)管水平，建立有效的風險防范機制，以穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和強大的經(jīng)濟實力作為人民幣走向國際化的堅強后盾，與此同時，加快金融機構(gòu)“走出去”的步伐，為境外人民幣業(yè)務(wù)提供必要的金融機構(gòu)的支持，提供人民幣回流的渠道，逐步為人民幣國際化鋪平道路。

（作者為中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任）

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