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    陸玉龍:住房保障政策應(yīng)該注意動態(tài)和可持續(xù)性

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張延龍 兩會過后,有關(guān)住房保障和共有產(chǎn)權(quán)的政策調(diào)研、落實再一次引起了廣泛關(guān)注,國內(nèi)最早研究此問題的南京市建委研究室主任陸玉龍近日在接受本網(wǎng)記者采訪時說,政府制定保障政策應(yīng)注意保障工作的動態(tài)性和可持續(xù)性,而通過地方政府“共有產(chǎn)權(quán)”資產(chǎn)的逐年積累、循環(huán)往復(fù),“政府不需要大的投入,積累的資產(chǎn)也可覆蓋基本的保障面,這將是一個類似于經(jīng)濟適用房基金性質(zhì)的保障機構(gòu),是一個長遠的、可持續(xù)的計劃,住房問題本身就是住房市場化改革過程中產(chǎn)生的問題,必須要通過市場化的方式來解決。”

    陸玉龍是國內(nèi)最早進行“共有產(chǎn)權(quán)”理論的研究者之一,亦是為數(shù)不多的熱衷此理論的地方政府政策部門官員,他的理論形成于2004年前后,2006年5月,中國社科院研究員劉維新與陸玉龍交流后,向江蘇省領(lǐng)導(dǎo)提出了在江蘇率先試點的建議。

    江蘇省委書記李源潮在2006年6月10日的批示中說:“我贊成經(jīng)濟適用房制度要不斷創(chuàng)新,以更有效、更合理地解決城市低收入群體的居住問題。經(jīng)濟適用房共有產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計似更加合理,建議可找有條件的地方試點。”

    這項仍處于《住房保障法》草案討論階段的課題,已在江蘇多地開始試點,按照當(dāng)?shù)孛襟w報道,試點城市包括無錫、連云港、高郵、蘇州、泰州等多個城市,陸玉龍說,淮安的試點工作是做的最好的,也與其理論較接近。

    李源潮在任江蘇省委書記期間,曾為共有產(chǎn)權(quán)模式3次批示,2007年8月23日又批示:共有產(chǎn)權(quán)租售并舉的辦法很好,建議建設(shè)廳推廣。2007年9月12日,他又一次批示:請對共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟適用房的建購各方作一調(diào)查,加快推廣。

    陸玉龍說,大量地方政府缺乏保障性住房建設(shè)積極性的一大原因在于,經(jīng)濟適用房等保障房用地都屬于劃撥用地,對于地方政府而言,屬于一次性投入,“相當(dāng)于撥出去就完了,這也不符合保障工作是一個動態(tài)過程的特性。”

    “窮人是不斷產(chǎn)生的,但同時也會有人擺脫困境,中低收入家庭是一個不斷有增有減或有進有出的動態(tài)群體,以往保障工作思路的一大失誤,在于把這個動態(tài)過程靜態(tài)化處理了”。  而通過地方政府逐年以貨幣直補或土地成本獲得部分產(chǎn)權(quán)(而非使用權(quán)),而當(dāng)受助購房人或家庭“脫困致富”、不符合享有購房補貼條件時,政府應(yīng)依法以適當(dāng)方式收回補貼資金及增值收益,依此循環(huán)往復(fù),經(jīng)年累月,必可積累相當(dāng)規(guī)模的存量資產(chǎn),屆時,“政府不需要大的投入,積累的資產(chǎn)也可覆蓋基本的保障面”,陸玉龍說,“這將是一個類似于經(jīng)濟適用房基金性質(zhì)的保障機構(gòu),是一個長遠的、可持續(xù)的計劃,住房問題本身就是住房市場化改革過程中產(chǎn)生的問題,必須要通過市場化的方式來解決。”

    他說,相對于城市中絕對貧困階層,大學(xué)初畢業(yè),剛剛進入城市的年輕人,也應(yīng)該重點被政府的政策部門關(guān)注,“一開始的時候,他們的住房問題真的很困難,但同時潛力也很大,如果政府能把這部分人群的住房保障工作做好,在畢業(yè)后前幾年,使他們沒有住房的后顧之憂,他們會比較快的完成事業(yè)和家庭的積累,直到有能力獨立購房,也會比較放心的消費,對拉動中國的內(nèi)需市場,也有很大的意義。”

    陸玉龍說,高房價具有雙重效應(yīng),既造成普通大眾購房困難,又實現(xiàn)了超額財政收益,包括高價土地收益和高增長房地產(chǎn)業(yè)稅收,這為政府發(fā)放購房補貼提供了充足財力。根據(jù)高房價的雙重效應(yīng),建立動態(tài)平衡的中低收入家庭購房補貼政策機制,房價高、普通大眾購房難度大、超額財政收益高、購房補貼則高,反之亦然,這實際是“取之于房,補之于房”,而且“多取多補,少取少補,甚至不補”,公平合理又切實可行,公共財政有能力承擔(dān)。

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