經(jīng)濟觀察報 評論員 劉許川 目前，廣州市勞動和社會保障部門負責(zé)人對外宣布了將實施為期五年的工資倍增計劃，也就是說從現(xiàn)在開始到2012年，廣州市職工的平均工資將以每年12%的速度增長，五年內(nèi)增長一倍。這本來是一個令人振奮的計劃，說明施政者真正把目標放在了普通民眾的身上，把改善民生真正落到了實處。但是我們看到，計劃宣布之后，高興的人并不是很多，相反，在各種大眾媒介甚至當(dāng)?shù)孛襟w上都出現(xiàn)了質(zhì)疑的聲音。

輿論的主要擔(dān)心是工資倍增計劃最后成為公務(wù)員和其他財政發(fā)薪人員的加薪計劃，該計劃將難以惠及廣大在私營機構(gòu)打工的人們和廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾。根據(jù)報道，廣州方面的應(yīng)對策略是通過集體談判來解決私營機構(gòu)的加薪目標，同時由于公營機構(gòu)的加薪抬高了整體社會工資標準，迫使其他機構(gòu)跟隨提高工資水平。

坦率地說，僅以上述措施而論，廣州的計劃將難以奏效，他們還需要制定更周全的規(guī)劃，但這并不是一個勞動保障部門所能完成的任務(wù)。

首先，通過集體談判來提高非公營機構(gòu)工作人員工資的措施將難以成行。且不說現(xiàn)實中工會組織的談判能力問題，在工會由管理層推動成立并支配的情況下，希望工會來完成這一計劃本來就不現(xiàn)實。即使工會具備工資談判能力，但在廣東地區(qū)主要以加工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面前，加薪就等于趕走大批企業(yè)，這將是各級政府和稅務(wù)部門不能答應(yīng)的，因為這會使他們失去房租收入和稅收。

就勞動保障部門來說，可以實施的另一策略是逐年提高當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY線。這是實現(xiàn)平均工資倍增施政目標的有力措施，因為這涉及珠江三角洲地區(qū)為數(shù)最多的低端加工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞工群體，但珠三角地區(qū)的企業(yè)本來就在為勞工成本提高而尋求出路，或外遷或關(guān)門，過快增加工資將加快企業(yè)關(guān)門速度，這也是各級地方政府不愿看到的。

公營機構(gòu)加薪容易實現(xiàn)，在當(dāng)前體制下只要政府點個頭就可以了，但對于除公營機構(gòu)之外的單位，恐難以通過行政手段迫其如期加薪。這正是人們擔(dān)心工資倍增計劃最后成為公務(wù)員加薪計劃的理由。至于通過抬高公營機構(gòu)工資標準來給出一個社會勞動力價格根本不現(xiàn)實，在以效益定收入的市場定價體制下，沒有哪個企業(yè)會不切實際地提高工資。

雖然僅依靠集體談判和提升最低工資標準來提高社會收入，其結(jié)果不會樂觀，但是廣州市有關(guān)方面的工資倍增計劃仍有其非常積極的效應(yīng)。讓民眾享有和GDP增速一致的收入增速，這正是人們長期期待而不能實現(xiàn)的愿望——中國社科院2007年企業(yè)藍皮書中披露，1990至2005年，勞動者報酬占GDP比例下降了12%。所以，不管是否有這樣那樣的困難，收入增長計劃都應(yīng)當(dāng)成為地方首長的一個最重要施政目標。

政府通過宏觀政策運作，來促使社會單位有能力也愿意為員工加薪，將有賴于能否使社會單位保持較高獲利能力的同時，加強工會組織的談判功能。政府應(yīng)當(dāng)抓好這兩件事。

實現(xiàn)這兩個目標將是一個長期而艱難的過程。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更寬松的營商環(huán)境以提高社會營利性機構(gòu)的活力，甚至需要時不時地“出點血”以讓利于民。一個低成本高效率運作的政府將為社會節(jié)省大量的資源，相當(dāng)于創(chuàng)造大量的社會利潤。我們期待除了針對個別利稅大戶有些特殊優(yōu)待之外，政府能將這些優(yōu)待惠及所有營利性機構(gòu)。同時，政府應(yīng)學(xué)會為企業(yè)分憂而不是竭澤而漁。香港政府每當(dāng)社會失業(yè)率增加經(jīng)濟低迷時就會釋出財政力量為社會解困，但至今在內(nèi)地政府中還從未發(fā)生過。

至于為勞動者提供更好的法制保障，這對于政府更是一項挑戰(zhàn)。中國有《工會法》授權(quán)各級工會組織代表職工維護其權(quán)利包括工資權(quán)利，但是中國工會極少能夠單獨行動完成與資方的談判。如何使中國的工會能夠并善于真正代表職工完成與資方的權(quán)利交涉，這將是實現(xiàn)職工利益法制性保障，以及解決糾紛、實現(xiàn)長期穩(wěn)定的一個現(xiàn)實考驗。這顯然已經(jīng)超出了工資談判的范疇。

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