一號(hào)文件六度鎖定“三農(nóng)”09年農(nóng)民增收更難 _ 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) _經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)_ 2008-12-31

翁仕友

　　將于本月初出臺(tái)的2009年中央一號(hào)文件再度鎖定 “三農(nóng)”。這已是2004年以來中央第6次將目光聚焦在“三農(nóng)”領(lǐng)域。而在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下之際，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，刺激國內(nèi)消費(fèi)，成為決策層維穩(wěn)中國經(jīng)濟(jì)寄予厚望的政策取向之一。

據(jù)悉，上周末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，把2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)概括為“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”。中央一號(hào)文件也在會(huì)上進(jìn)行了廣泛的討論。

分析人士預(yù)計(jì)，一系列含金量頗高的具體政策將隨之出臺(tái)。農(nóng)村歷來被看作是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這些政策能否落實(shí)到位并起到應(yīng)有的效用，在一定程度上決定了中央擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施效果。

“糧食不能出問題”

本次中央農(nóng)村工作會(huì)議的召開，恰逢改革開放三十周年。此次會(huì)議敲定了2009年 “三農(nóng)”工作的主要任務(wù)——“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，具體來說是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收；發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生；深化農(nóng)村改革，增添發(fā)展活力。

“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最主要的是糧食不能出問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長徐小青告訴本報(bào)。

據(jù)報(bào)道，2008年全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10570億斤，創(chuàng)歷史新高，是40年來第一次實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加，國家實(shí)現(xiàn)了糧食供求平衡。

知情人士介紹說，中央主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)糧食不能出問題。歷年的中央一號(hào)文件均將糧食安全作為重要內(nèi)容，今年也不例外。在這次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)的糧食安全責(zé)任，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民兩個(gè)積極性，加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)。

據(jù)了解，為了確保糧食增產(chǎn)目標(biāo)完成，《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》正在抓緊制訂中，吉林、河南、黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)也早已分頭做各省規(guī)劃，部分省份規(guī)劃已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。

本報(bào)獲悉，河南將7500萬畝作為糧食核心生產(chǎn)區(qū)，爭取到2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到1300億斤，這將是在目前的基礎(chǔ)上新增300億斤。其基本思路是穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、鞏固夏糧、主攻秋糧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益，致力于打造糧食主產(chǎn)區(qū)。同時(shí)以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為方向，構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

在具體操作步驟上，將分為三步走，分別以2010年、2015年、2020年為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，糧食總產(chǎn)量分別達(dá)到1100億、1200億、1300億斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000、7000、10000元，力爭超過全國的平均水平。

不過從全國來看，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，由于受到資源、氣候、技術(shù)等多種因素影響，糧食增產(chǎn)也越來越困難。而另一方面，伴隨著人口不斷增加，對(duì)糧食的需求卻在不斷增加，在2009年甚至更長遠(yuǎn)的時(shí)間內(nèi)，糧食安全問題依然無法忽視。

農(nóng)業(yè)部部長孫政才12月27日表示，在糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候，往往容易放松農(nóng)業(yè)；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難增多的時(shí)候，往往容易忽視農(nóng)業(yè)。面對(duì)09年各種困難相互迭加，多種不利因素相互作用，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收必須付出更大努力。

農(nóng)民增收難度增加

和“穩(wěn)糧”一樣，農(nóng)民如何增收則是另一個(gè)棘手的問題。這也是衡量“三農(nóng)”工作成敗得失的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)報(bào)道，2008年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)4700元，實(shí)際增幅8％左右，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過6％，累計(jì)增加收入2000元，這是過去不曾有過的“好時(shí)光”。但是到了2009年這一局面或會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性改變，一直存在的農(nóng)民增收難問題將會(huì)更加突出。

徐小青認(rèn)為，2009年面臨的壓力非常大，首先是國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，價(jià)格下跌的話，種糧農(nóng)民的收益就會(huì)下降，收入就會(huì)減少。其次是農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

據(jù)了解，在沿海地區(qū)打工的農(nóng)民約為1.37億，返鄉(xiāng)的比例約為8%至10%，同時(shí)由于受金融危機(jī)影響，企業(yè)效益下降，農(nóng)民工的工資也在下降。這兩個(gè)因素造成農(nóng)民增收難度非常大，壓力非常大。

目前，農(nóng)民收入的來源主要由家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移支付性收入和財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成，2008年農(nóng)民工資性收入所占比例第一次超過家庭經(jīng)營性收入，占農(nóng)民人均純收入50%左右，這意味返鄉(xiāng)潮直接帶來農(nóng)民收入的銳減。

為解決這一問題，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾多次專門研究農(nóng)民工工作，并提出一攬子舉措。在此次中央農(nóng)村工作會(huì)議上也提出要千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。利用好價(jià)格和補(bǔ)貼“兩個(gè)杠桿”，做好增加農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩篇文章”。

據(jù)悉，這些舉措包括引導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工；支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。

這些被稱為 “內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多措并舉”的綜合措施，還包括加大四項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）力度。據(jù)了解，2008年這四項(xiàng)補(bǔ)貼加起來是1028億，2009年將增加10%以上，有望達(dá)到1200億。

一位知情人士介紹說，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼可能會(huì)作為一項(xiàng)長期政策堅(jiān)持下來。在十七屆三中全會(huì)上提出要擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法，特別提出要增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的情況，要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即農(nóng)資價(jià)格漲，補(bǔ)貼增加；價(jià)跌，補(bǔ)貼相應(yīng)減少。

此外還采取提高糧食最低收購價(jià)格。例如2009年對(duì)小麥?zhǔn)召弮r(jià)平均每斤提高0.10—0.11元，稻谷收購價(jià)的提高有望在09年開春時(shí)宣布。

擴(kuò)大內(nèi)需“加減法”

“增加收入的綜合措施是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)條件，此外還要采取一些其他的舉措，比如提出2009年要抓‘水、電、路、氣、房’五件實(shí)事，解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題。”在徐小青看來，擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。

但是由于農(nóng)民增收的途徑較少，農(nóng)民購買力較低，再加上農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民在教育、醫(yī)療方面支出壓力仍然存在，一定程度上影響了農(nóng)民的消費(fèi)，因此農(nóng)村消費(fèi)市場難以啟動(dòng)，中央擴(kuò)大內(nèi)需短期面臨不小壓力。

目前中央除了采取上述增加農(nóng)民收入的“加法”外，還采取了減少農(nóng)民在其他方面的支出壓力的 “減法”，包括要提高投入強(qiáng)度，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

同時(shí)國家從2009年起調(diào)整了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，原來的“絕對(duì)貧困線”和“相對(duì)貧困線”兩線合并，標(biāo)準(zhǔn)由人均年收入786元提高至1067元。國家扶貧政策惠及原來的2841萬低收入人口，據(jù)估算，扶貧總?cè)丝谠黾拥?320萬人，占全部農(nóng)村人口的4.6%。

“公共投入保障的好的話，至少能減少農(nóng)民的支出。”徐小青介紹說，中央農(nóng)村工作會(huì)議還提出提高農(nóng)民消費(fèi)水平的措施，例如開展“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購買指定品種家電給予補(bǔ)貼等，從方向上講是幫助提高農(nóng)民消費(fèi)水平。

一位長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的學(xué)者舉例說，2007年手機(jī)生產(chǎn)6億部，其中4.8億部出口，1.2億部國內(nèi)消費(fèi)，其中70%是農(nóng)民消費(fèi)。全國170億件襯衫2/3靠出口，但現(xiàn)在出口下降，是不是也要靠農(nóng)村消費(fèi)。

本報(bào)獲悉，即將出臺(tái)的2009年中央一號(hào)文件，除了再次重申最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大幅度增加國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入外，同時(shí)提高對(duì)中西部地區(qū)大型農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，對(duì)地方政府的資金配套要求有望取消。此外還將加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度。

“含金量最高的政策還是提高補(bǔ)貼。”一位“三農(nóng)”問題專家說。

一號(hào)文件六度鎖定“三農(nóng)”09年農(nóng)民增收更難

翁仕友

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2009-01-05