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    即時新聞:
    發(fā)布日期:2009-02-20
    作者:楊興云

    深圳消費券引來眾聲喧嘩

    楊興云

      聽說深圳市政府打算向市民發(fā)放消費券,鄭敏瑜感到很高興。

    今年37歲的鄭敏瑜在深圳南山區(qū)高科技園區(qū)一家公司做行政主管,每月收入將近1萬元,老公每月也有七八千元的收入。除去供樓、養(yǎng)車、孩子上寄宿制學校的費用及日常生活開支后,日子不算很富足,但也還算不錯。

    但從今年1月起,鄭敏瑜老公所在的深圳寶安區(qū)龍華一家外資企業(yè)倒閉,至今失業(yè)在家,一家人的生活頓時陷入危機。

    “如果一人發(fā)500元,三個人有1500元的消費券,至少可以暫時緩解一下生活壓力”,鄭敏瑜說。老公沒失業(yè)前,可能不會太在乎這點錢,但現(xiàn)在她覺得很重要。

    與鄭敏瑜同樣期盼政府發(fā)放消費券的,還有來自江西贛州的老資格的打工者劉軍利。今年42歲的劉軍利25歲就南下廣東,現(xiàn)在深圳羅湖區(qū)水貝珠寶市場一家公司做保安。

    劉軍利夫妻倆的薪水加起來有4000多元。除維持一家四口的生活,還要供兩個孩子上學,生活一直過得很緊張。得知深圳市政府將給有居住證的外來人員發(fā)放消費券,劉軍利感覺很開心。他很感激政府在制定政策時,能夠考慮到他們的利益。

    今年初他們辦理了深圳市居住證,“說是與當?shù)貞艏硎芡却觯芏喾矫鎸嶋H上還不是那么回事,希望這次(發(fā)消費券)是真的”。

    日前,有消息稱深圳準備拿出20億元向900萬擁有深圳戶籍和居住證的常住人口發(fā)放消費券。消息一經(jīng)披露,立刻受到大多數(shù)市民的歡迎。深圳一家網(wǎng)站還就此進行了網(wǎng)絡調查,贊成發(fā)放的比例高達91%。

    發(fā)不發(fā)都有可能

    然而,這條引起眾多市民期盼的消息,僅僅經(jīng)過一天時間,就被香港一家媒體判定為“流料”——難落實的傳言而已。

    該媒體提出的證據(jù)是,2月15日,深圳市長許宗衡在參加廣東省“兩會”間隙對消費券傳聞正面回應:“我沒有想過要發(fā)放消費券。現(xiàn)在深圳的經(jīng)濟形勢,還沒有緊迫到需要靠發(fā)放消費券刺激消費的地步。”

    對此,深圳市政府一位熟悉相關情況的官員向本報記者表示,個別媒體喜歡捕風捉影,其實仔細分析一下,上述市領導并沒有完全否認發(fā)放消費券一事,現(xiàn)在不發(fā),不等于接下來不發(fā)。他認為,發(fā)放與否,關鍵在于“對時機的把握”。

    該人士同時向記者證實,根據(jù)市領導的要求,深圳市社科院在春節(jié)期間已經(jīng)加班加點拿出了 《關于深圳擇機發(fā)放消費券的建議》(下稱《建議》)。

    而參與撰寫《建議》的深圳市社科院經(jīng)濟研究所董曉遠博士也向本報記者表示,社科院《建議》的標題就有“擇機發(fā)放”幾個字。

    董曉遠認為,深圳向市民發(fā)放消費券的重點在于保民生、保穩(wěn)定。那么,其發(fā)放時機就應當選擇在深圳經(jīng)濟低迷、市場消費淡季、失業(yè)人數(shù)增長快、群眾生活水平顯著下降、社會不穩(wěn)定跡象出現(xiàn)的時候。

    由此,根據(jù)對國內外以及深圳本身經(jīng)濟形勢的判斷,“估計今年二、三季度將是深圳經(jīng)濟形勢最為困難的時期”。

    《建議》也提到,“如果屆時情況比大家預想的好,就無需發(fā)放消費券”,“因此,許市長的話也并沒說錯”,董曉遠說。

    對于上述插曲,深圳大學一位熟悉內情的教授告訴記者,發(fā)放消費券的消息披露后,深圳市領導壓力很大,有點變化也屬正常,但從許市長的表態(tài)中,不難看出對發(fā)放消費券留有的“余地”。

    特惠與普惠

    “由于加班加點撰寫《建議》,今年我們年都沒過好”,一位參與撰寫《建議》的深圳市社科院人士說。他參與了1月24日上午由市長許宗衡主持召開的一個專家學者座談會。

    “會上,深圳市社科院院長樂正確實向深圳市領導提出了發(fā)放消費券的建議,而市領導當即要求深圳社科院提交一份詳細的研究報告,分析發(fā)放消費券的可行性。”作為與會者,董曉遠也向本報記者同樣證實。記者另通過一位知情人士,看到了這份《建議》的全文。

    關于深圳是否具備發(fā)放消費券的財力,該《建議》指出,從1995年到2007年12年間,深圳地方財政一般預算內收入增加7.5倍,同期居民人均可支配收入?yún)s只增加了1.9倍。而深圳是全國財政收入較高而負擔較輕的城市,完全具備發(fā)放消費券的財政能力。

    在參考大量國內外發(fā)放消費券的不同類型及做法之后,《建議》提出,深圳消費券可設計為兩種形式:一種是專門針對低保人士、退休人士與傷殘人士的特惠消費券,購物時可100%替代現(xiàn)金使用,可購買任何商品。

    另一種是針對一般市民的普惠消費券,它須與現(xiàn)金配合使用,每次購物時現(xiàn)金使用比例不得低于50%,只能購買單價在100元以上的商品。

    此外,還可考慮在適當時機推出專門用于再就業(yè)培訓的教育培訓券,吸引外地游客的旅游優(yōu)惠券,支持人們創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)券 (專門用于支付小面積場地租金)等。

    《建議》提出的發(fā)放對象包括有深圳身份證和居住證的人口,總數(shù)大約900萬人,消費券發(fā)放總額為大約20億元人民幣,由市財政與市國資委按7:3比例各承擔一部分。市國資委可以將市屬國有企業(yè)上繳的部分利潤,作為一種分紅,分給市民。

    按900萬人計算,特惠消費券領取者,每人可獲得面額總值為500元的消費券(25張面額20元);普通消費券發(fā)放對象是其他深圳身份證和深圳居住證持有者,每人可獲得面額總值為200元的消費券(10張面額20元)。

    根據(jù)《建議》的測算,在消費、投資與出口的產(chǎn)品結構不變的情況下,深圳全市社會消費品零售總額每增加100億元,GDP會增加59.01億元;換句話說,在2008年深圳GDP為7800億元的前提下,2009年深圳的社會消費品零售總額比上年每增加100億元,會拉動GDP增長0.7565個百分點。

    由此可見,如果深圳的消費券發(fā)放額為20億元,對深圳GDP的拉動幅度約為0.15%。但此舉關鍵不在于它本身能拉動多少GDP,而在于通過政府鼓勵消費的誘導作用,將產(chǎn)生一定的市場拉動乘數(shù)效應。

    《建議》認為發(fā)放消費券是順應民心之舉,對于低收入家庭這些在危機中最缺少安全感的人群來說,政府的“紅包”更有著特別意義,深圳作為財力較雄厚地區(qū),完全可以率先嘗試。與此同時,《建議》也指出,發(fā)放消費券可在一定程度上直接刺激消費,但不能期望過高。

    “誠然,任何刺激的效果都是有限的,但我們還是認為,有刺激比沒有刺激要好”,一位參與撰寫《建議》的人士說。

    爭議

    與一般市民和起草建議者的熱烈期盼不同,也有不少學者和官員們似乎不看好消費券對消費的刺激作用。正在深圳的原國家財政部部長、社保基金理事長項懷誠在談到深圳有意發(fā)放消費券一事時,向本報記者表示,盡管很多城市都有意向發(fā)放消費券,但他認為消費券終歸是一種消費形式,對消費的刺激作用非常有限。“有的地方采取釣魚的方式,比如發(fā)放500元旅游券,必須自己配合消費200元的現(xiàn)金,這樣的做法,具體效果也很難評價”,他說。

    深圳綜合開發(fā)研究院華南與深港研究中心主任陳秀珍博士也認為,發(fā)放消費券對刺激消費意義不大,對于窮人來說,不會增加消費,更多情況是把省下來的錢存起來,而對于富人來說,幾百元錢對生活也不會有什么影響。而深圳目前更急迫的事情,應該是為陷入困境的中小企業(yè)實施減免稅收、提供融資擔保及相應的政策支持,幫助它們渡過難關。

    深圳大學馬春輝博士認為,作為中國出口額最高的城市,深圳在此次金融危機中受到的影響可想而知,今年1月份深圳用電量同比大幅下降,從中就可看出問題的嚴重性。

    “很多中小企業(yè)都已經(jīng)沒錢,融資渠道又不暢通,資金鏈面臨斷裂”,馬春輝希望政府把更多的資金投入到拯救陷入困境的中小企業(yè),“使更多的人保住就業(yè)機會,這才是解決問題的關鍵”。

    得知發(fā)放消費券的事情一時無法落實,鄭敏瑜感到有些失望。她說,她更盼望政府能夠解決老公的就業(yè)問題。然而她很清楚,以深圳現(xiàn)在的情況,就她老公印刷技師的就業(yè)崗位來說,求職難度會很大。“去年以來,僅我們熟悉的印刷公司,就已經(jīng)倒閉了6家,整個行業(yè)都面臨危機”,鄭敏瑜說。

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