聽說深圳市政府打算向市民發(fā)放消費券，鄭敏瑜感到很高興。

今年37歲的鄭敏瑜在深圳南山區(qū)高科技園區(qū)一家公司做行政主管，每月收入將近1萬元，老公每月也有七八千元的收入。除去供樓、養(yǎng)車、孩子上寄宿制學校的費用及日常生活開支后，日子不算很富足，但也還算不錯。

但從今年1月起，鄭敏瑜老公所在的深圳寶安區(qū)龍華一家外資企業(yè)倒閉，至今失業(yè)在家，一家人的生活頓時陷入危機。

“如果一人發(fā)500元，三個人有1500元的消費券，至少可以暫時緩解一下生活壓力”，鄭敏瑜說。老公沒失業(yè)前，可能不會太在乎這點錢，但現(xiàn)在她覺得很重要。

與鄭敏瑜同樣期盼政府發(fā)放消費券的，還有來自江西贛州的老資格的打工者劉軍利。今年42歲的劉軍利25歲就南下廣東，現(xiàn)在深圳羅湖區(qū)水貝珠寶市場一家公司做保安。

劉軍利夫妻倆的薪水加起來有4000多元。除維持一家四口的生活，還要供兩個孩子上學，生活一直過得很緊張。得知深圳市政府將給有居住證的外來人員發(fā)放消費券，劉軍利感覺很開心。他很感激政府在制定政策時，能夠考慮到他們的利益。

今年初他們辦理了深圳市居住證，“說是與當?shù)貞艏硎芡却觯芏喾矫鎸嶋H上還不是那么回事，希望這次（發(fā)消費券）是真的”。

日前，有消息稱深圳準備拿出20億元向900萬擁有深圳戶籍和居住證的常住人口發(fā)放消費券。消息一經(jīng)披露，立刻受到大多數(shù)市民的歡迎。深圳一家網(wǎng)站還就此進行了網(wǎng)絡調查，贊成發(fā)放的比例高達91%。

發(fā)不發(fā)都有可能

然而，這條引起眾多市民期盼的消息，僅僅經(jīng)過一天時間，就被香港一家媒體判定為“流料”——難落實的傳言而已。

該媒體提出的證據(jù)是，2月15日，深圳市長許宗衡在參加廣東省“兩會”間隙對消費券傳聞正面回應：“我沒有想過要發(fā)放消費券。現(xiàn)在深圳的經(jīng)濟形勢，還沒有緊迫到需要靠發(fā)放消費券刺激消費的地步。”

對此，深圳市政府一位熟悉相關情況的官員向本報記者表示，個別媒體喜歡捕風捉影，其實仔細分析一下，上述市領導并沒有完全否認發(fā)放消費券一事，現(xiàn)在不發(fā)，不等于接下來不發(fā)。他認為，發(fā)放與否，關鍵在于“對時機的把握”。

該人士同時向記者證實，根據(jù)市領導的要求，深圳市社科院在春節(jié)期間已經(jīng)加班加點拿出了 《關于深圳擇機發(fā)放消費券的建議》（下稱《建議》）。

而參與撰寫《建議》的深圳市社科院經(jīng)濟研究所董曉遠博士也向本報記者表示，社科院《建議》的標題就有“擇機發(fā)放”幾個字。

董曉遠認為，深圳向市民發(fā)放消費券的重點在于保民生、保穩(wěn)定。那么，其發(fā)放時機就應當選擇在深圳經(jīng)濟低迷、市場消費淡季、失業(yè)人數(shù)增長快、群眾生活水平顯著下降、社會不穩(wěn)定跡象出現(xiàn)的時候。

由此，根據(jù)對國內外以及深圳本身經(jīng)濟形勢的判斷，“估計今年二、三季度將是深圳經(jīng)濟形勢最為困難的時期”。

《建議》也提到，“如果屆時情況比大家預想的好，就無需發(fā)放消費券”，“因此，許市長的話也并沒說錯”，董曉遠說。

對于上述插曲，深圳大學一位熟悉內情的教授告訴記者，發(fā)放消費券的消息披露后，深圳市領導壓力很大，有點變化也屬正常，但從許市長的表態(tài)中，不難看出對發(fā)放消費券留有的“余地”。

特惠與普惠

“由于加班加點撰寫《建議》，今年我們年都沒過好”，一位參與撰寫《建議》的深圳市社科院人士說。他參與了1月24日上午由市長許宗衡主持召開的一個專家學者座談會。

“會上，深圳市社科院院長樂正確實向深圳市領導提出了發(fā)放消費券的建議，而市領導當即要求深圳社科院提交一份詳細的研究報告，分析發(fā)放消費券的可行性。”作為與會者，董曉遠也向本報記者同樣證實。記者另通過一位知情人士，看到了這份《建議》的全文。

關于深圳是否具備發(fā)放消費券的財力，該《建議》指出，從1995年到2007年12年間，深圳地方財政一般預算內收入增加7.5倍，同期居民人均可支配收入?yún)s只增加了1.9倍。而深圳是全國財政收入較高而負擔較輕的城市，完全具備發(fā)放消費券的財政能力。

在參考大量國內外發(fā)放消費券的不同類型及做法之后，《建議》提出，深圳消費券可設計為兩種形式：一種是專門針對低保人士、退休人士與傷殘人士的特惠消費券，購物時可100%替代現(xiàn)金使用，可購買任何商品。

另一種是針對一般市民的普惠消費券，它須與現(xiàn)金配合使用，每次購物時現(xiàn)金使用比例不得低于50%，只能購買單價在100元以上的商品。

此外，還可考慮在適當時機推出專門用于再就業(yè)培訓的教育培訓券，吸引外地游客的旅游優(yōu)惠券，支持人們創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)券 （專門用于支付小面積場地租金）等。

《建議》提出的發(fā)放對象包括有深圳身份證和居住證的人口，總數(shù)大約900萬人，消費券發(fā)放總額為大約20億元人民幣，由市財政與市國資委按7:3比例各承擔一部分。市國資委可以將市屬國有企業(yè)上繳的部分利潤，作為一種分紅，分給市民。

按900萬人計算，特惠消費券領取者，每人可獲得面額總值為500元的消費券（25張面額20元）；普通消費券發(fā)放對象是其他深圳身份證和深圳居住證持有者，每人可獲得面額總值為200元的消費券（10張面額20元）。

根據(jù)《建議》的測算，在消費、投資與出口的產(chǎn)品結構不變的情況下，深圳全市社會消費品零售總額每增加100億元，GDP會增加59.01億元；換句話說，在2008年深圳GDP為7800億元的前提下，2009年深圳的社會消費品零售總額比上年每增加100億元，會拉動GDP增長0.7565個百分點。

由此可見，如果深圳的消費券發(fā)放額為20億元，對深圳GDP的拉動幅度約為0.15%。但此舉關鍵不在于它本身能拉動多少GDP，而在于通過政府鼓勵消費的誘導作用，將產(chǎn)生一定的市場拉動乘數(shù)效應。

《建議》認為發(fā)放消費券是順應民心之舉，對于低收入家庭這些在危機中最缺少安全感的人群來說，政府的“紅包”更有著特別意義，深圳作為財力較雄厚地區(qū)，完全可以率先嘗試。與此同時，《建議》也指出，發(fā)放消費券可在一定程度上直接刺激消費，但不能期望過高。

“誠然，任何刺激的效果都是有限的，但我們還是認為，有刺激比沒有刺激要好”，一位參與撰寫《建議》的人士說。

爭議

與一般市民和起草建議者的熱烈期盼不同，也有不少學者和官員們似乎不看好消費券對消費的刺激作用。正在深圳的原國家財政部部長、社保基金理事長項懷誠在談到深圳有意發(fā)放消費券一事時，向本報記者表示，盡管很多城市都有意向發(fā)放消費券，但他認為消費券終歸是一種消費形式，對消費的刺激作用非常有限。“有的地方采取釣魚的方式，比如發(fā)放500元旅游券，必須自己配合消費200元的現(xiàn)金，這樣的做法，具體效果也很難評價”，他說。

深圳綜合開發(fā)研究院華南與深港研究中心主任陳秀珍博士也認為，發(fā)放消費券對刺激消費意義不大，對于窮人來說，不會增加消費，更多情況是把省下來的錢存起來，而對于富人來說，幾百元錢對生活也不會有什么影響。而深圳目前更急迫的事情，應該是為陷入困境的中小企業(yè)實施減免稅收、提供融資擔保及相應的政策支持，幫助它們渡過難關。

深圳大學馬春輝博士認為，作為中國出口額最高的城市，深圳在此次金融危機中受到的影響可想而知，今年1月份深圳用電量同比大幅下降，從中就可看出問題的嚴重性。

“很多中小企業(yè)都已經(jīng)沒錢，融資渠道又不暢通，資金鏈面臨斷裂”，馬春輝希望政府把更多的資金投入到拯救陷入困境的中小企業(yè)，“使更多的人保住就業(yè)機會，這才是解決問題的關鍵”。

得知發(fā)放消費券的事情一時無法落實，鄭敏瑜感到有些失望。她說，她更盼望政府能夠解決老公的就業(yè)問題。然而她很清楚，以深圳現(xiàn)在的情況，就她老公印刷技師的就業(yè)崗位來說，求職難度會很大。“去年以來，僅我們熟悉的印刷公司，就已經(jīng)倒閉了6家，整個行業(yè)都面臨危機”，鄭敏瑜說。

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