“中小企業(yè)和三農(nóng)問題事關(guān)就業(yè)和民生，搞不好就會威脅社會穩(wěn)定。所以大家都關(guān)注這兩個問題。”民建中央副主席辜勝阻，最近向本報介紹民建的重點提案時說。

而全國工商聯(lián)內(nèi)部也已初步確定把中小企業(yè)問題作為工商聯(lián)最重要的提案。2009年，全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)將作為課題組組長，親自帶隊調(diào)研中小企業(yè)融資難的問題。

截至目前，八大民主黨派內(nèi)部已經(jīng)先后完成提案的審議，并提交全國政協(xié)。

全國工商聯(lián)將在3月2日召開主席辦公會，最終確定工商聯(lián)提交十一屆全國政協(xié)二次會議的提案。

在中央大力擴大內(nèi)需維穩(wěn)經(jīng)濟的背景下，經(jīng)濟方面的提案成為各黨派提案的重要內(nèi)容之一。主要聯(lián)系經(jīng)濟界黨外精英的民建和工商聯(lián)，都把目光投向了寒冬中的中小企業(yè)。三農(nóng)問題更吸引了民主黨派和工商聯(lián)的共同關(guān)注。

“幫幫中小企業(yè)”

全國工商聯(lián)的提案內(nèi)容目前尚未公開，但工商聯(lián)研究室人士介紹說：“我們內(nèi)部已經(jīng)初步確定把中小企業(yè)問題作為工商聯(lián)最重要的提案上報‘兩會’。”其中發(fā)展和培育中小金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)是該提案的重點。

盡管中小企業(yè)承擔(dān)了中國絕大部分的就業(yè)壓力，但是中小企業(yè)融資難、抗風(fēng)險能力差等問題始終沒有得到改觀。

事實上，這已經(jīng)不是全國工商聯(lián)第一次拿出有關(guān)中小企業(yè)的提案。早在4年前，全國工商聯(lián)就曾提交過這方面的提案。

隨著2008年全球金融危機爆發(fā)，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，中小企業(yè)問題在這一輪危機中進一步惡化。民建中央副主席辜勝阻為此帶隊赴全國各地走訪調(diào)研。調(diào)研的結(jié)果讓他憂心忡忡。

“中小企業(yè)正面臨著前所未有的困難，我們?nèi)V東東莞等地調(diào)研，由于金融危機的沖擊和政府救助的缺失，許多中小企業(yè)被迫破產(chǎn)。”辜勝阻說，當(dāng)前中小企業(yè)面臨的困難主要來自三個方面，一是生產(chǎn)成本升高，二是融資困難加劇，三是外貿(mào)出口受阻。

中小企業(yè)的破產(chǎn)導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)民工失業(yè)、社會不安定等次生威脅。而這正是大家最擔(dān)心的境況。“現(xiàn)在政府必須得幫幫中小企業(yè)。”辜勝阻說。

鑒于這種嚴(yán)峻形勢，全國工商聯(lián)把提案的重點放到了中小企業(yè)融資上。“我們提了三個提案，包括發(fā)展中小金融機構(gòu)、設(shè)立科技銀行、支持民營企業(yè)走出去。”工商聯(lián)研究室人士介紹。

民建中央的提案則建議官方采取必要的財政、稅收、貨幣、金融等綜合性政策手段，減輕中小企業(yè)負擔(dān)，并幫助中小企業(yè)合理融資，以度過寒冬。

事實上，2007年全國工商聯(lián)就遞交了設(shè)立科技銀行的提案。2007年7月，承辦這項提案的銀監(jiān)會銀行二部，向全國工商聯(lián)做了三點回復(fù)，結(jié)論是目前尚不具備設(shè)立專門機構(gòu)的條件。

全國工商聯(lián)人士表示，目前的經(jīng)濟形勢和兩年前大不同，所以再次拿出這個提案。

民工返鄉(xiāng)，土地流轉(zhuǎn)

如果說中小企業(yè)事關(guān)城鎮(zhèn)就業(yè)，三農(nóng)問題更事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和中國糧食安全。因此，各民主黨派都從不同的角度拿出了涉農(nóng)提案，反映醫(yī)療、教育、環(huán)保、文化等方面的訴求，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、糧食安全等問題，更得到前所未有的關(guān)注。

民建中央今年的27項政協(xié)提案中，9項與三農(nóng)問題相關(guān)。涵蓋了農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)民工、糧食安全、農(nóng)資和農(nóng)村金融服務(wù)等領(lǐng)域。

“我們2008年做了一個非常大的課題，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。在這個課題的基礎(chǔ)上我們根據(jù)不同的主題整理了幾個相關(guān)的提案。”民建中央調(diào)研部副巡視員郭群峰告訴記者。

2008年，中國的農(nóng)業(yè)問題再次走到了經(jīng)濟社會和改革的前沿。先是上半年糧食危機肆虐全球，引起中國朝野對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空前重視。而到10月份，中共十七屆三中全會試圖再次推動中國農(nóng)村改革闖關(guān)，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的爭論驟然升溫。而到了年底，隨著沿海大批出口企業(yè)停工減產(chǎn)，2500萬農(nóng)民工面臨著留城和返鄉(xiāng)的艱難抉擇。

為此，民建中央主席陳昌智親自率隊，先后赴重慶、浙江等地調(diào)研考察。民建中央常務(wù)副主席馬培華率領(lǐng)另一路人馬在成都地區(qū)進行長期調(diào)研。

在中共十七屆三中全會前夕召開的黨外人士協(xié)商座談會上，陳昌智依據(jù)這一系列專題調(diào)研的階段性成果，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革問題，以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題提出了系統(tǒng)建議。

農(nóng)工黨中央則提交了 “關(guān)于妥善解決征用集體土地時引發(fā)矛盾的建議”，認(rèn)為如果這個問題得不到解決，將嚴(yán)重影響基層社會穩(wěn)定。

這份提案認(rèn)為，補償款標(biāo)準(zhǔn)太低且不能落實、失地農(nóng)民再就業(yè)壓力和長期生活保障的缺失，是誘發(fā)征地糾紛最主要的三個原因。因此，農(nóng)工黨中央建議進一步完善社會保障制度，把失地農(nóng)民納入整個社會保障體系；同時還要放活土地的經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地的資本化。

“應(yīng)該鼓勵土地入股、租賃或流轉(zhuǎn)等土地資本化形式。”這份提案提出。

幫忙不添亂

2月25日下午，民建中央秘書長張皎和調(diào)研部副部長蔡玲，迎來了國家發(fā)改委環(huán)資司的多位官員。他們前來匯報中國節(jié)能減排形勢，并就政策實踐中遇到的一系列問題與民建的專家們展開討論。

這是民建中央2009年重點課題調(diào)研工作的一部分。事實上，民建在剛剛完成今年的提案準(zhǔn)備工作之后，就開始謀劃明年的提案和參政議政事務(wù)了。

“一些地方政府曲解中央保增長保就業(yè)的政策，紛紛上馬一些過去被淘汰限制的項目，高耗能高污染產(chǎn)業(yè)存在反彈的趨勢。”一位發(fā)改委官員說。他對于民建即將開展的這項調(diào)研課題表示歡迎，“我們也很想知道經(jīng)濟危機對于節(jié)能減排到底會產(chǎn)生多大的影響。”

除了傳統(tǒng)的“兩會”和高層民主協(xié)商外，承接重點調(diào)研課題正在成為民主黨派參政議政的另一條重要渠道。調(diào)研的成果除了在第二年通過“兩會”的渠道得到表達外，還可以直達中共中央和國務(wù)院決策層。一些民主黨派人士將其稱為“智力參政”。

“民主黨派參政議政有一個原則就是幫忙不添亂。民主黨派搞調(diào)研，一些領(lǐng)域該不該碰？調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題該不該說？這些都應(yīng)該考慮政府部門的意見。”一位多次參與相關(guān)工作的民主黨派人士對記者說。

在2月25日的座談會上，發(fā)改委官員就民建中央調(diào)研的重點提出了建議，“我們希望民建的專家們能在完善節(jié)能減排的監(jiān)督機制和服務(wù)機制兩個方面，多給我們提供一些建議，這也是當(dāng)前困擾我們工作的兩個難題。”

接下來，民建中央和30個省級組織機構(gòu)都將參與這項課題的調(diào)研。“我們民建在全國有11萬多名成員，其中70%以上是學(xué)有所成的經(jīng)濟專家，這使我們在調(diào)查研究方面有一定的資源優(yōu)勢。”辜勝阻說。

（本報記者席斯對本文亦有貢獻）

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