資源稅從量從價(jià)事關(guān)數(shù)百億收入 地方、央企博弈最終方案
一旦資源稅方案確定為全部從價(jià)計(jì)征,則意味著煤炭行業(yè)資源稅上繳額將增加5倍,而原油開(kāi)采行業(yè)更將增加10倍。
根據(jù)公開(kāi)信息,2008年,中國(guó)煤業(yè)巨頭神華集團(tuán)利潤(rùn)265億元,繳納煤炭資源稅約8.5億元。
中國(guó)石油和中國(guó)石化利潤(rùn)1400億元,繳納原油資源稅約46億元。
因?yàn)橘Y源稅全部納入地方財(cái)政,因此,與能源巨頭們一樣焦灼的是地方政府。據(jù)悉,近期中國(guó)能源新霸主內(nèi)蒙古政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)三次拜訪財(cái)政部,就是為了推動(dòng)資源稅全部從價(jià)計(jì)征。
2008年中國(guó)資源稅收入共完成301.76億元,如果改為全部從價(jià)計(jì)征,這一額度突破1000億應(yīng)無(wú)懸念。
在目前經(jīng)濟(jì)低位盤(pán)整之下,對(duì)于地方政府和能源巨頭們,都不是一個(gè)小數(shù)字。
本報(bào)獲悉,資源稅調(diào)整方案的出臺(tái)已經(jīng)列入財(cái)政部司局工作動(dòng)態(tài)。這意味著近期出臺(tái)的可能性很大。
地方:堅(jiān)持從價(jià)
我們希望資源稅徹底改為從價(jià)計(jì)征,“否則這個(gè)改革意義不大。”一位能源大省財(cái)政系統(tǒng)的官員說(shuō)。
按照目前財(cái)政部的思路,是部分從價(jià)部分從量,而且從價(jià)計(jì)征的是非常小的一部分能源品種。
“我們希望決策層能多考慮地方的意見(jiàn)和建議,畢竟資源稅是地方稅種。”5月1日前,地方各省剛剛上報(bào)了針對(duì)資源稅的調(diào)研報(bào)告。這將成為財(cái)政部和國(guó)稅總局,擬定最新的資源稅方案的依據(jù)之一。
所謂資源稅從量計(jì)征,是指按照開(kāi)采量每噸征收固定金額的稅收。比如目前一噸原煤的資源稅為2.5元到3.6元。目前,中國(guó)資源稅一直采用從量定額的征收方式。從量計(jì)征,是指依據(jù)資源產(chǎn)品的價(jià)格,征收固定比例的稅額。
更為關(guān)鍵的是,如果按照目前提到的從價(jià)計(jì)征的稅率,中國(guó)煤炭的資源稅將提高5倍,原油將提高10倍。
從價(jià)計(jì)征的資源稅方案在過(guò)去兩年曾三次上報(bào)國(guó)務(wù)院,均因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化未能通過(guò)。
最近,財(cái)政部傳出消息,正在制定一個(gè)兼顧各方利益的方案,即對(duì)于資源稅征收最主要品種的煤炭,采取對(duì)原煤繼續(xù)從量計(jì)征,對(duì)精煤從價(jià)計(jì)征的方式。
“如果這么改,意義不大。”某省財(cái)政廳一位官員說(shuō),目前國(guó)內(nèi)的煤炭大部分為用于發(fā)電的原煤,精煤的量非常少,只對(duì)精煤實(shí)施從價(jià)計(jì)征,力度非常小。
2008年內(nèi)蒙古煤產(chǎn)量4.6億噸,2009年預(yù)計(jì)突破5億噸,僅一季度煤產(chǎn)量就達(dá)到1.3億噸,已經(jīng)超過(guò)山西成為中國(guó)最大的產(chǎn)煤大省。
目前,內(nèi)蒙古的煤炭資源稅額為每噸3.2元,按照去年的產(chǎn)量,煤炭資源稅僅為14.72億元,在內(nèi)蒙古1107億稅收中只占1.33%。
內(nèi)蒙古在調(diào)研報(bào)告中建議,資源稅應(yīng)從價(jià)計(jì)征,稅率應(yīng)定在5%到8%的水平,最低也要在2%到5%。
如果按5%計(jì)算,目前內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤每噸價(jià)格大約300元,則每噸煤的稅額由3.2元提高到了15元,如果按8%的稅率,則每噸征收24元。資源稅也相應(yīng)達(dá)到69億或110億,提高5-8倍。
“我們覺(jué)得8%更符合改革資源稅促進(jìn)資源節(jié)約的初衷。”內(nèi)蒙古財(cái)政廳一位官員說(shuō)。
石油和天然氣的從價(jià)稅率地方省市的上報(bào)建議是8%-10%。目前,原油資源稅每噸20到30元。目前國(guó)際原油價(jià)格每桶接近60美元,若按照8%的稅額粗略估算,每噸將征收240元資源稅,提高10倍。
很多地方省市呼吁,國(guó)家資源稅的制定應(yīng)更多考慮資源輸出省利益,資源的開(kāi)采給地方留下的是坑、小山、廢水,污染,還有失去土地的農(nóng)牧民,這些都需要花很多年去補(bǔ)償治理。
央企:從量的衛(wèi)道士
相比地方政府要求資源稅從價(jià)計(jì)征的努力,手握煤炭、石油、天然氣等資源的大型央企正在做另一番努力。
資源稅對(duì)于央企利潤(rùn)的侵蝕,顯而易見(jiàn)。中石油2008年原油產(chǎn)量1.08億噸,若以此為基數(shù),按照每噸從量繳納25元資源稅計(jì)算,繳納總額約為25億元。而如果按照當(dāng)前國(guó)際油價(jià),每噸征收240元計(jì)算,則需繳納250億元。2008年,中石油利潤(rùn)1144億元。
中石化去年原油產(chǎn)量4200萬(wàn)噸,從量則繳納資源稅10億左右,從價(jià)則意味著繳納100億元。去年,中石化的利潤(rùn)是297億元。
中國(guó)神華2008年原煤產(chǎn)量2.82億噸,繳納資源稅8.5億元,如果按照5%稅率,煤價(jià)每噸300元計(jì)算,則需繳納42億元。2008年神華利潤(rùn)365億元。
企業(yè)界人士表示,資源稅一旦從價(jià)計(jì)征將給企業(yè)造成很大壓力。
不過(guò),其他人似乎并不這樣認(rèn)為。在上周,煤炭業(yè)成為最近一周分析師關(guān)注度提升最快的行業(yè),2008年年報(bào)和2009年一季報(bào),煤炭行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。其中,煤炭行業(yè)上市公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)和凈利潤(rùn)的增幅,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期滬深300成分的增長(zhǎng)幅度。
很多地方政府官員表示,有這樣的利潤(rùn)空間,增加十幾元的稅收對(duì)下游產(chǎn)業(yè)影響非常有限。
盡管如此,資源企業(yè)對(duì)資源稅的調(diào)整幅度仍格外敏感,地方財(cái)稅部門(mén)在調(diào)研企業(yè)資源開(kāi)采成本時(shí),都沒(méi)有說(shuō)明是為資源稅改革進(jìn)行的調(diào)研,“一旦說(shuō)為資源稅調(diào)研,還能得到真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)嗎?”一位基層稅務(wù)部門(mén)官員說(shuō)。
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