與此同時，國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室（下稱“南水北調(diào)辦”）向記者證實(shí)：由于“部分工程項(xiàng)目需進(jìn)一步論證優(yōu)化”、“移民及土地征遷工作需進(jìn)一步落實(shí)”、“工程整體投資有較大增加，需要中央研究決策”等三個原因，該工程將比原計劃推遲5年完工。

據(jù)悉，工程投資額的調(diào)整方案已經(jīng)獲得國務(wù)院南水北調(diào)建委會的批準(zhǔn)。追加投資的來源將由國家發(fā)改委和財政部協(xié)商解決。

“調(diào)整”，不是“推遲”

根據(jù)官方的新計劃，南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)目標(biāo)為2013年通水，主要向江蘇和山東兩省供水；中線一期工程建設(shè)目標(biāo)為2013年主體工程完工，2014年汛后通水，屆時長江之水可調(diào)入北京。

而此前，根據(jù)國務(wù)院2002年批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，東線一期工程原定于2007年通水，中線一期工程則將于2010年通水。此外，總體規(guī)劃中還包括西線工程，該工程計劃2020年開工建設(shè)，2050年建成。

本報記者獲悉，這一調(diào)整的依據(jù)是發(fā)改委通過的工程可行性研究報告。盡管南水北調(diào)東線、中線一期工程已經(jīng)分別于2002年12月27日和2003年12月30日開工建設(shè)，但工程的可行性研究報告直到去年年底才獲得批準(zhǔn)。

依據(jù)這份“可研報告”，在去年底舉行的國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會第三次會議上，確定了工期調(diào)整的計劃。

由于南水北調(diào)工程影響深遠(yuǎn)，此前一直爭議不斷，此次“延期”更引發(fā)外界猜測。一些業(yè)內(nèi)人士甚至揣度，官方有意放棄這項(xiàng)浩大的工程，“南水北調(diào)遠(yuǎn)不如就近海水淡化更合算。”

對此，南水北調(diào)辦人士表示，此次工期調(diào)整并不是“推遲”，更不是外界猜測的“暫緩”。

“南水北調(diào)工程開工以來進(jìn)展順利。”這位人士說。

目前，東線一期三陽河潼河寶應(yīng)站工程和濟(jì)平干渠工程已完工并發(fā)揮作用。中線一期控制性關(guān)鍵工程——丹江口大壩加高工程，需加高的54個壩段中已有53個壩墩加高到頂。

上述人士介紹說，工期調(diào)整的原因之一是，“部分工程項(xiàng)目需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及工程建設(shè)實(shí)際，對地方政府和各方面專家提出的方案，進(jìn)一步深入論證優(yōu)化比選，以保證工程質(zhì)量、控制工程成本。”

南水北調(diào)工程工期的調(diào)整，對于北京來說不是一個好消息。隨著工期的調(diào)整，未來6年北京的水資源緊缺形勢更加嚴(yán)峻。

北京市水務(wù)局局長程靜表示，作為節(jié)水重要措施之一，北京將適時調(diào)整水價，北京市已經(jīng)著手開展相關(guān)準(zhǔn)備工作。2001年以來，北京連續(xù)四次調(diào)整水價，綜合水價從3.01元提高到目前的5.04元。

新舊“賬本”

官方給出的另一個工期調(diào)整理由是：“由于國家政策調(diào)整，物價上漲以及南水北調(diào)投資結(jié)構(gòu)變化，工程整體投資有較大增加。”

這位官員拒絕提供投資調(diào)整的相關(guān)數(shù)據(jù)，不過他表示，由于投資增幅較大，已經(jīng)超出南水北調(diào)辦乃至國家發(fā)改委的能力范圍，“需要中央研究決策”。

一位接近決策層的業(yè)內(nèi)專家向記者透露，根據(jù)發(fā)改委批復(fù)的“可研報告”，中線工程投資總額已經(jīng)由原來的不足1000億元增加到1367億元；而在東線方面，調(diào)整之后的總投資額也達(dá)到1179億元。

總體而言，南水北調(diào)東線和中線工程，需要追加投資500億元左右，總計投資達(dá)到2546億元。

投資預(yù)算的增加主要是考慮到物價上漲、國家政策調(diào)整等因素。

工程投資額的增加在人們預(yù)料之內(nèi)，“僅以征地來說，我們剛立項(xiàng)的時候是10倍賠償。但到了2008年底可研報告通過的時候，國家的政策已經(jīng)是16倍賠償了。”上述專家說。

因此，水利系統(tǒng)人士抱怨說：“如果相關(guān)部門能夠及早批復(fù)可研報告，加快建設(shè)速度，也不至于增加這么多的投資，等于說我們原來的規(guī)劃需要整個重新設(shè)計。”

南水北調(diào)辦人士告訴記者，工程投資額的調(diào)整方案已經(jīng)獲得國務(wù)院南水北調(diào)建委會研究批準(zhǔn)。追加投資的來源將由國家發(fā)改委和財政部協(xié)商解決。

由于南水北調(diào)投資額龐大，更加之當(dāng)前積極財政政策之下政府財源趨緊，有業(yè)內(nèi)人士建議政府按照市場化原則解決南水北調(diào)工程投資和運(yùn)營問題，即吸引部分社會資金進(jìn)入。

但南水北調(diào)專家委員會的一位專家表示，這種做法可行性不大。他解釋稱：“水不是完全的商品，為了保證民生，政府在必要的時候會干涉水價，因此沒法保證投資者獲得理想的回報。”

國務(wù)院南水北調(diào)辦公室的統(tǒng)計顯示，截至2009年4月底，連同初步設(shè)計工作投資13.5億元在內(nèi)，南水北調(diào)東、中線一期工程已經(jīng)累計下達(dá)投資538.7億元，全部為中央和地方政府投資以及銀行貸款。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資154.2億元，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金 （國債）106.5億元，基金 （地方）79.9億元，貸款198.1億元。

這位專家認(rèn)為：“解決新增投入的途徑也無非就是這兩條路，唯一需要確定的就是中央和地方政府怎么分?jǐn)傔@筆多出來的成本。”

據(jù)悉，決策層有意嘗試市場化運(yùn)作模式。水利部在中線水源地組建了水源公司，負(fù)責(zé)水源地的管理運(yùn)營；而現(xiàn)在負(fù)責(zé)中線主干道工程的“南水北調(diào)中線建設(shè)管理局”也將轉(zhuǎn)型為公司，負(fù)責(zé)中線輸水干道的管理運(yùn)營。

業(yè)內(nèi)專家對記者解釋稱：“將來它們的關(guān)系，就類似于現(xiàn)在電廠和電網(wǎng)的關(guān)系。”

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