這一消息尚未得到國家發(fā)改委的證實。不過知情人士稱，這是濱海新區(qū)機構(gòu)改革方案的一部分，“加強濱海新區(qū)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)職能”一直是濱海新區(qū)行政體制改革中最為重要的內(nèi)容。

目前濱海新區(qū)下轄3個行政區(qū)、3個功能區(qū)以及東麗區(qū)等，塘沽、漢沽、大港3個傳統(tǒng)行政區(qū)的區(qū)政府擁有完備的組織，黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子，它們在土地、人事等重大問題上都可自主決策，經(jīng)常與管委會形成了“雙向”的決策機制。

天津當?shù)匾晃还賳T說，作為濱海新區(qū)的管理機構(gòu)的濱海新區(qū)工委、管委會，實際上還只是一個經(jīng)濟區(qū)的概念，更多的是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，并不直接領(lǐng)導(dǎo)各個區(qū)域，“一有涉及整個新區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，就很難撼動地方利益。”

此前濱海新區(qū)在布局沿海石化項目的時候，三個行政區(qū)都希望能落在自己的區(qū)域，這樣就會導(dǎo)致全部海岸線都是石化項目。專家組就說這樣不行，海岸線只能有1/3來發(fā)展工業(yè)，最后天津也采納了這個意見，現(xiàn)在石化工業(yè)在大港比較集中。

更讓人哭笑不得的是，去年當濱海新區(qū)承辦達沃斯論壇時，塘沽區(qū)部分地段拒絕插達沃斯的旗幟，理由是：“那是開發(fā)區(qū)的事情，不是塘沽的事情。”

三年前國務(wù)院批復(fù)的 《關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》中，即明確以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標，加快濱海新區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)職能整合。

過去三年中，整合步伐并不快。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成說，行政體制的瓶頸問題已經(jīng)成為制約濱海新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

肖金成是天津濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長。本報獲悉，對于濱海新區(qū)的體制改革，數(shù)位專家曾經(jīng)設(shè)計了三條不同的路線圖。

第一套方案是行政區(qū)劃維持現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上加強濱海新區(qū)管委會的管理、協(xié)調(diào)職能。

第二套方案是將濱海新區(qū)升格政府機構(gòu)，下設(shè)現(xiàn)有行政區(qū)和功能區(qū)，這樣在行政級別上就理順了，便于濱海新區(qū)管委會行使職能。最后一種方案是將濱海新區(qū)所轄行政區(qū)撤銷，直接并入濱海新區(qū)。

據(jù)知情人士透露，此次規(guī)劃中的體制改革與第三種方案比較吻合。“這次空降天津市委副書記來做濱海新區(qū)的一把手，也有利于這項工作的推進。”濱海新區(qū)管委會一人士表示。此前，天津市委副書記何立峰成為新一任濱海新區(qū)工委書記，他也是濱海新區(qū)幾任領(lǐng)導(dǎo)中級別最高的一位。

5月初，天津市新一輪的機構(gòu)改革進入到掛牌階段，因而，濱海新區(qū)未來的體制安排引人關(guān)注。

不過肖金成認為，這一方案動作過大，與當前濱海新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

“如果是三年前，我也希望濱海新區(qū)的體制改革能夠一步到位，直接進入到一級政府的階段。”他說，“當時我認為三個行政區(qū)各自具備了很多職能，對統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)是一種障礙。”

不過肖金成說，現(xiàn)階段應(yīng)該采取過渡模式。他所謂的過渡模式，如果拿浦東新區(qū)的發(fā)展歷程來做比較，就是浦東新區(qū)的第二階段。

浦東新區(qū)自建立之初，一共經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段各個區(qū)域各自為政，管委會只起到協(xié)調(diào)作用，此后逐漸向管委會體制過渡。在這個階段，管委會具有高度集中統(tǒng)一、管理的功能；隨后，伴隨著大規(guī)模建設(shè)的完成，浦東新區(qū)開始進入到第三階段，浦東新區(qū)政府成立，進入到正常的行政管理，依法行政的階段。

肖金成認為，三個區(qū)政府取消，由濱海新區(qū)管委會對政府人員進行重組，動作比較大，也比較徹底。但是這個方案調(diào)整幅度很大，時間也會很長，磨合的時間也很長，“眼下濱海新區(qū)正處于大規(guī)模建設(shè)時期，顯然不是合適的調(diào)整時機。”

肖金成建議，目前應(yīng)該保持濱海新區(qū)管委會架構(gòu)不變，三個行政區(qū)從以往隸屬于天津市政府改變成隸屬于管委會，從而讓管委會形成一個高度集中統(tǒng)一的規(guī)劃、管理、建設(shè)機構(gòu)。

“三年后，在大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)完成后，可以考慮成立濱海新區(qū)政府。”他說。

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