言詠

　　來南寧參加2009年泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇的脫建梁，特意提前一天到達(dá)廣西，他要去北部灣港口欽州考察石化基地。

脫建梁是贏創(chuàng)德固賽（中國）投資有限公司副總裁，今年6月曾隨博鰲亞洲論壇秘書處組織的“博鰲廣西行”考察團(tuán)到了南寧，并聽取了有關(guān)北部灣開發(fā)的專題報告。做化工行業(yè)的他感到廣西北部灣是一個值得關(guān)注的潛在投資區(qū)域，因此在8月泛北論壇的行程中特意安排了一天考察港口。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣西謀求發(fā)展的一個大手筆，它實際上包括了三個層次。

最核心的是位于廣西沿海地帶的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，涵蓋南寧、北海、欽州、防城港四個城市，同時包括玉林、崇左的交通和物流。2002年，廣西提出構(gòu)建“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想，包含中國廣東、廣西、海南三省以及越南的部分省份。2006年在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上，廣西再度展示了雄心和夢想，提出“泛北合作”的概念，把“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”向所有的海上東盟國家拓展，中國方面輻射廣東、廣西、海南三省，東盟方面涵蓋越南、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、文萊六國。

自2006年起，泛北經(jīng)濟(jì)合作論壇已連續(xù)主辦了四屆。前兩屆泛北論壇在中國地方政府層面只有廣西，2008年海南加入主辦方行列，今年，廣東也成為主辦方之一。

此次論壇令人關(guān)注的一個話題是對南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的探討。目前，南寧至新加坡公路通道基本全線貫通，廣西已建成南寧至友誼關(guān)高速公路，同時獲批到越南的國際道路運輸線路24條，其中10條已開通。這意味著以南寧為起點，途經(jīng)越南、柬埔寨 （或老撾）、泰國、馬來西亞、新加坡等國的南-新經(jīng)濟(jì)走廊初現(xiàn)雛形。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在泛北合作中是一個具有引擎意義的核心區(qū)域，隨著南-新經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程的加快，其地位和作用更加突出，中國大陸將主要從這里走向中南半島，中南半島的國家也將主要從這里進(jìn)入中國大陸。

廣西向海

脫建梁在重慶和四川探討合作機(jī)遇時經(jīng)常會聽當(dāng)?shù)厝颂岬剑何覀兊某龊？谠趶V西。

廣西北部灣是中國西南地區(qū)的出海通道，西南地區(qū)的進(jìn)出口物資通過北部灣的欽州、防城港進(jìn)出口，比通過湛江、廣州或上海近數(shù)百公里，甚至1000公里以上。但由于歷史的原因，作為中國西部唯一沿海省份的廣西一直未充分發(fā)揮自己的海洋優(yōu)勢，它擁有1595公里的海岸線，其中規(guī)劃港口岸線228公里，目前僅開發(fā)不到10%。由于產(chǎn)業(yè)落后，又沒有形成經(jīng)濟(jì)通道，很長時間里北部灣在國家產(chǎn)業(yè)布局中都被定位為一個邊陲小港。

不過，廣西一直沒有停止謀求海洋突破的嘗試。

早在1988年，廣西社科院學(xué)者周中堅在《從歷史走向未來：北部灣經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想及其依據(jù)》的論文稿中率先提出“北部灣經(jīng)濟(jì)圈”的概念，在國內(nèi)外引起過強(qiáng)大的反響。

周中堅在文中從地理、歷史、現(xiàn)實三方面論述北部灣經(jīng)濟(jì)圈形成的條件，從港口、交通、產(chǎn)業(yè)、合作四方面構(gòu)想北部灣的發(fā)展方向和未來，并設(shè)計了北部灣經(jīng)濟(jì)圈的總框架。

上世紀(jì)九十年代中期，中央決定把廣西建設(shè)成為西南地區(qū)出海通道，并全面建設(shè)這條通道的鐵路與公路交通。

2002年，中國和東盟簽署《中國東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。廣西在這一年著手規(guī)劃由廣西、廣東、海南與越南部分省份組成的“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”，2004年中國和越南達(dá)成構(gòu)建“兩廊一圈”的共識，“一圈”指的就是“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”，“兩廊”則是從南寧和昆明分別通向越南、廣寧的經(jīng)濟(jì)走廊。

“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”概念提出后被寄予了厚望，廣西希望借此一躍成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海灣之后中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第四個增長極。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)被列入全國政協(xié)2007年的專題協(xié)商議題，全國政協(xié)及國家發(fā)改委的調(diào)研小組數(shù)次前往廣西考察。2007年12月，國家發(fā)改委審議通過了 《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2008年1月，國務(wù)院總理溫家寶批準(zhǔn)了該項規(guī)劃。同年5月，國家批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)。12月，國家批準(zhǔn)設(shè)立廣西憑祥綜合保稅港區(qū)。

這標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同時搭上了中國-東盟合作以及西部大開發(fā)的兩趟列車，它的定位對外主要面向東盟，是中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，對內(nèi)主要服務(wù)西南地區(qū)的廣袤腹地，與成渝、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)一起成為帶動和支撐西部大開發(fā)的三大戰(zhàn)略高地。

區(qū)域資源整合者

為了整合廣西北部灣的區(qū)域資源，廣西于2006年3月成立了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，簡稱“灣辦”。它屬于自治區(qū)黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，由自治區(qū)一位副主席擔(dān)任管委會主任，負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一管理。

作為首府的南寧，總體規(guī)劃上“以邕江為軸線、西建東擴(kuò)、完善江北、提升江南、重點向南”。邕江東西貫穿南寧，將城市分為江北和江南兩個部分，歷史上南寧的發(fā)展偏重于江北地區(qū)，為了更好地融入泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，南寧將在邕江之南規(guī)劃一個五象新區(qū)，建成后成為南寧新的市中心。

除了對南寧進(jìn)行新規(guī)劃，廣西也有意整合北海、欽州、防城港三個港口的資源。2007年2月，廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司（下稱北部灣集團(tuán)）成立。北部灣集團(tuán)設(shè)在南寧，實際控制人是廣西自治區(qū)國資委，旨在對北海、欽州、防城港三港進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)避無序競爭。

北部灣集團(tuán)擁有防城港務(wù)集團(tuán)有限公司和欽州市港口（集團(tuán)）有限責(zé)任公司兩家公司100%的股份。2008年7月北海市北海港股份有限公司啟動重組，重組之后北部灣集團(tuán)持有北海港股份40.79%的股權(quán)，成為北海港控股股東。這標(biāo)志著三港整合真正拉開序幕。

北部灣集團(tuán)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理鄒志衛(wèi)表示，北部灣港是真正實行資產(chǎn)組合的港口，而不僅僅是報表的組合，另外，各市的港務(wù)公司是省直屬企業(yè)，和行政市是平級的，這也有助于規(guī)避因地方利益而導(dǎo)致的惡性競爭。

北海、欽州、防城港三個港口的位置相距不遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)腹地重合，經(jīng)常為爭奪貨源惡性降價。北部灣集團(tuán)成立后，制定了一個價格最低線，三個港口都不得逾越。

在整體布局中，防城港以大宗散貨運輸為主，加快發(fā)展集裝箱運輸，逐步成為多功能的綜合性港口；欽州港主要依托臨港工業(yè)開發(fā)，形成以能源、原材料等大宗物資運輸為主的港區(qū)；北海港的石步嶺港區(qū)將形成以商貿(mào)旅游和清潔型物資運輸為主的綜合性港口，鐵山港區(qū)則以服務(wù)臨港工業(yè)為主，兼顧大宗散貨中轉(zhuǎn)運輸及物流、保稅、加工等。

鄒志衛(wèi)表示，在實際運營中目前還難以像規(guī)劃的這樣截然分開，但北部灣集團(tuán)可以通過價格杠桿，引導(dǎo)貨源去相應(yīng)的港口。

“上海港也是綿延黃浦江幾十公里，應(yīng)該換這個思路來看，不能按行政區(qū)去劃分，這三個港口是北部灣地區(qū)不同的港口群而已。”鄒志衛(wèi)說。

鄒志衛(wèi)肯定了三港整合的成效：“以前只有防城港可以和廣東湛江抗衡，欽州港和北海港都比較弱小，整合之后，至少大家可以坐下來談，尋找各自的合理利潤。”

2008年10月掛牌的廣西北部灣銀行是金融資源整合的產(chǎn)物。它在重組南寧市商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上，吸收合并了柳州市商業(yè)銀行和桂林市商業(yè)銀行。由于銀行重組的地方性矛盾，廣西北部灣銀行的誕生并非一帆風(fēng)順，在掛牌之初，注冊資本未到達(dá)計劃的規(guī)模，也僅完成對南寧市商業(yè)銀行的重組。

機(jī)遇與困惑

盡管受全球金融危機(jī)的影響，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008年依然實現(xiàn)了15.5%的經(jīng)濟(jì)增長，增速比上一年回落了2個百分點，比廣西全區(qū)平均水平高出2.7個百分點。

今年上半年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP增長16.3%，比廣西平均水平高出2.8個百分點，比全國平均水平高出9.2個百分點。

隨著泛北論壇和中國-東盟博覽會的舉辦，南寧在國際上的知名度逐步提高。中國-東盟商務(wù)理事會中方常務(wù)秘書長許寧寧記得，第一次舉辦中國-東盟博覽會時，東盟國家很多人問他，“南寧在什么地方？”“廣西的首府不是桂林嗎？”通過與東盟國家合作關(guān)系的建立，南寧如今已成為了門戶。

南寧市市長黃方方用數(shù)據(jù)描述了南寧的變化：2004年南寧財政收入70個億左右，今年上半年已經(jīng)超過了100個億。

北部灣的發(fā)展吸引了眾多外地投資，比如中石油在欽州規(guī)劃了一個1000萬噸的煉油項目；中石化在欽州成立了石油分公司；武鋼在防城港建立鋼鐵基地；有水泥大王之稱的安徽海螺集團(tuán)投資玉林建設(shè)大型水泥生產(chǎn)項目；金光集團(tuán)旗下的APP則投資500億人民幣，在欽州打造亞洲最大的林漿紙一體化基地。

這些企業(yè)和項目基本都是重化工業(yè)及高耗能、高污染的制造業(yè)。脫建梁在參觀欽州煉油基地時看著周圍的青山綠水曾問過當(dāng)?shù)毓賳T，“這是建設(shè)重化工產(chǎn)業(yè)最合適的地方嗎？”當(dāng)?shù)毓賳T表示該煉油廠采用的技術(shù)幾乎實現(xiàn)了零污染。他們自信地引用中石油方面的話：如果要看想看最先進(jìn)的煉油裝置，到欽州來。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾在廣西已初露端倪，有人擔(dān)心北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展會成為 “一個重化工業(yè)北部灣的興起和一個環(huán)境北部灣的迷失”，短暫輝煌之后，廣西沿海或許會成為“沿海老工業(yè)基地”。此前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，工業(yè)化和城市化帶來的污染相對較輕，北部灣近岸大部分海域保持了一類水質(zhì)，是中國目前唯一的“潔海”。

另一個發(fā)展之困則是，盡管在規(guī)劃中北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四個主要城市各自定位不同，但在實際運作中并未完全按定位實現(xiàn)各地的錯位發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在很大程度上依然重疊交叉。地區(qū)分割和行政藩籬所導(dǎo)致的問題也沒得到完善解決，比如，各市的北部灣管理辦公室都設(shè)置在發(fā)改委，辦公室主任由副市長兼任，這樣對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌管理又回到了市級政府層面，北部灣經(jīng)濟(jì)管委會難以進(jìn)行良好的調(diào)控。

“整合不是抽象的，不是說我要整合就能整合，關(guān)鍵是兩點：一是大家能不能找到共同利益；二是有沒有實力。”香港著名時事評論員曹景行如此說道。

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