陳文雅

　　“大馬路、大廣場(chǎng)是現(xiàn)在很多城市和城鎮(zhèn)的通病，有的市政府門前修的廣場(chǎng)比天安門廣場(chǎng)還大，浪費(fèi)了很多土地，這是一個(gè)普遍存在的問題。”中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院顧問總建筑師趙冠謙說。

小城鎮(zhèn)飛速突進(jìn)，卻難以在跑贏GDP和創(chuàng)建人居環(huán)境間找準(zhǔn)平衡。日前，中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“人居環(huán)境委員會(huì)”）將烏審旗定為全國(guó)首座中國(guó)人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)，以期這個(gè)資源富集、生態(tài)脆弱的典型的小城鎮(zhèn)能夠成為西部小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的樣板。

烏審旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)南部和陜西榆林、寧夏接壤的一座旗縣（相當(dāng)于縣城規(guī)模），歸屬鄂爾多斯市管轄。同榆林、鄂爾多斯一樣，這里盛產(chǎn)羊毛、煤礦、稀土、天然氣等資源，四大資源被簡(jiǎn)稱為“羊煤土氣”。

雖然地處中國(guó)版圖西部的毛烏素沙漠腹地，但這里并不是一片貧瘠的黃土地。事實(shí)上，烏審旗自上世紀(jì)五十年代就因植樹造林、抵御風(fēng)沙、改造自然環(huán)境，與大寨齊名，有“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，牧區(qū)學(xué)烏審召”之稱。但在隨后改革開放的若干年里，他卻逐漸在全國(guó)人民的視野中淡出，直到最近幾年，一批資源能源企業(yè)在此聚集，才重新喚起了人們的注意。如今，這個(gè)總共不過10萬人口的小縣城，在7月26日發(fā)布的《第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》中，排名西部百?gòu)?qiáng)縣第33位。

人居環(huán)境委員會(huì)副主任開彥表示，選擇烏審旗作為試點(diǎn)，除了其代表了西部城鎮(zhèn)的典型特征，還考慮到了當(dāng)?shù)卣胍淖兂擎?zhèn)面貌的迫切性。

在烏審旗，面積達(dá)5萬平方米、湖底以混凝土澆筑的鴻沁湖，60米高的湖心噴泉，號(hào)稱“中西合璧”的“烏審之脊”蘇力德碑，十多天前剛剛鋪設(shè)的路燈，顯示了當(dāng)?shù)卣阑鞘芯坝^的迫切心態(tài)。

今年，這個(gè)縣城要在城鎮(zhèn)建設(shè)上投入60億元來改善城市面貌。這對(duì)于一個(gè)10萬人口的小城鎮(zhèn)而言，不啻于一筆巨款。但是，人居環(huán)境委對(duì)該旗政府原先的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案并不滿意，因此提出了很多自己的建議，例如號(hào)召“全民植樹”等。

建設(shè)部原副部長(zhǎng)劉志峰援引住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)109個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)研結(jié)果說，目前，占全國(guó)總?cè)丝?2%以上的人口都居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)中，小城鎮(zhèn)吸納的流動(dòng)人口占全國(guó)流動(dòng)人口的40%左右。

小城鎮(zhèn)的作用越來越大，同時(shí)也面臨城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、過度依靠土地投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染等迫在眉睫的問題。

2007年城市人均市政公用設(shè)施建設(shè)投資988元，建制鎮(zhèn)只有396元；小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積為城市的2倍；城市生活污水處理率為62.87%，小城鎮(zhèn)只有15%；城市生活垃圾無害化處理率為62.03%，而90%的建制鎮(zhèn)垃圾沒有無害化處理。

劉志峰說，我國(guó)歷年的垃圾堆存量超過60億噸，侵占了約80萬畝的土地，而且每年還在以8%的速度增長(zhǎng)。全國(guó)有2/3的大中城市陷入垃圾包圍之中，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到農(nóng)村。

這也和發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)的面貌形成了鮮明反差。

2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系研究》項(xiàng)目課題，負(fù)責(zé)實(shí)施的人居環(huán)境委提出了城鎮(zhèn)人居環(huán)境評(píng)估9個(gè)指標(biāo)體系，包括“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)發(fā)展；資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、居住環(huán)境與社區(qū)服務(wù)、城市防災(zāi)與公共安全、建筑科技與節(jié)能減排、地域文化與城市特色、城市管理與公眾參與”等要點(diǎn)。在烏審旗的人居環(huán)境試點(diǎn)中，便采用了這套指標(biāo)體系。

開彥向記者表示，此舉旨在解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中的突出矛盾。不過他亦表示，目前人居環(huán)境規(guī)劃需要在各地城市總體規(guī)劃的框架下操作，并非法定意義上的規(guī)劃，而是作為法定規(guī)劃的補(bǔ)充，因此其約束效力有待加強(qiáng)。

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