本報(bào)獲悉，6月到8月全國(guó)人大“技改和科技創(chuàng)新專(zhuān)題調(diào)研組”，就四萬(wàn)億中技改資金投入和落實(shí)情況，赴陜西、遼寧、湖北、上海等地調(diào)研。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目中央投入偏低，實(shí)施過(guò)程中存在政府資金短缺、使用分散、企業(yè)融資難、稅收等優(yōu)惠政策不落實(shí)等問(wèn)題。

調(diào)研組建議，進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除政策，對(duì)民營(yíng)高科技企業(yè)支持它們通過(guò)創(chuàng)業(yè)板進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

據(jù)悉，目前四萬(wàn)億投資計(jì)劃中的前三批技改和科技創(chuàng)新項(xiàng)目大多已經(jīng)順利開(kāi)工。但全國(guó)人大調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各地技改和科技創(chuàng)新資金短缺、使用分散。

2009年，全國(guó)共安排此類(lèi)投資452億元，僅占全年中央9080億元投資的4.98%。相比其他方面，投入比重偏低。技改專(zhuān)項(xiàng)資金200億元僅占中央投資總額的2.2%，其中120億元切給地方，每個(gè)地區(qū)平均不到4億元。由此導(dǎo)致投資“撒胡椒面”的現(xiàn)象，相當(dāng)多的技改項(xiàng)目從中央獲得的資金數(shù)額為幾百萬(wàn)元，難以發(fā)揮作用。

據(jù)地方反映，短期內(nèi)組織申報(bào)大量中央技改項(xiàng)目，存在管理體制不順、效力偏低、成本偏高的問(wèn)題。主要采用貼息方式投入資金，項(xiàng)目審查及資金撥付周期長(zhǎng)，程序繁瑣，貼息資金到位與貸款使用進(jìn)度難以一致，影響了中央投資對(duì)社會(huì)資金的帶動(dòng)作用。

由于本輪中央投資要求盡快落實(shí)，短期內(nèi)安排實(shí)施大量技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的難度很大。地方申報(bào)的老項(xiàng)目較多，新項(xiàng)目較少，有一些原來(lái)沒(méi)有批的項(xiàng)目借擴(kuò)大中央投資之機(jī)重新上馬。對(duì)制約中國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)品、核心技術(shù)等瓶頸環(huán)節(jié)，缺乏戰(zhàn)略性部署。

民營(yíng)企業(yè)融資困難問(wèn)題仍然存在。由于缺乏引導(dǎo)資金和風(fēng)險(xiǎn)再擔(dān)保機(jī)制，大量資金不愿或不敢支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，又由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和流通體制建設(shè)滯后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新型金融服務(wù)難以發(fā)展。特別是廣大中小型科技企業(yè)缺少實(shí)物資產(chǎn)抵押，信用記錄不足，科技成果產(chǎn)業(yè)化融資困難問(wèn)題比較突出。

另外，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚未確立，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持政策還未完全落實(shí)。例如，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用認(rèn)定困難，稅前扣除難以落實(shí)。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。以“近三年”為界限認(rèn)可知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)藥證不能視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，都不利于企業(yè)享受應(yīng)有的優(yōu)惠政策。又如，一些海外歸國(guó)人員創(chuàng)辦的外資高新技術(shù)企業(yè)，因身份問(wèn)題，難以申請(qǐng)中央投資支持和承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)等。

對(duì)于這些問(wèn)題，調(diào)研組建議，要堅(jiān)定不移地圍繞節(jié)能減排，推進(jìn)技術(shù)改造。充分利用地方債券、財(cái)政補(bǔ)助和貼息、資本金注入、中期票據(jù)等多種形式，加大地方配套資金籌措力度。此外，不要為了上項(xiàng)目而上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)和城市盲目擴(kuò)張。

調(diào)研組認(rèn)為，許多中小型高科技企業(yè)正處于擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)鍵階段，要在資金、技術(shù)等方面給予持續(xù)不斷地跟進(jìn)支持，使企業(yè)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。

調(diào)研組還建議，放松政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的管制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。

對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主，給予民間資本平等進(jìn)入的機(jī)會(huì)。

引導(dǎo)地方建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，進(jìn)一步放大政府資金帶動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的有關(guān)政策，特別是研發(fā)費(fèi)用稅前扣除政策。

調(diào)研組提出，對(duì)一些產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的民營(yíng)高科技企業(yè)，可以鼓勵(lì)和支持它們通過(guò)創(chuàng)業(yè)板進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

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