11月27日，在由商務(wù)部外貿(mào)促進(jìn)局主辦的 “能源行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型投資說明會”上，來自西部省份甘肅平?jīng)鍪械母笔虚L趙成城作為唯一一位地方政府的代言人，向眾多有投資意向的參會企業(yè)發(fā)出邀請。趙成城同時還透露了一個信息：平?jīng)稣谔剿鹘⒁粋€以低碳技術(shù)為特色的新“示范區(qū)”。

作為一個地處西北以能源為倚重，并正在努力改善“高能源、高消耗、高污染”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)之地，平?jīng)龅摹暗吞技夹g(shù)與投資示范區(qū)”將如何運(yùn)行？

能源倚重

“你知道嗎，就我們現(xiàn)在挖的這些煤，支撐起了我們平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)的大半壁江山。”在平?jīng)鋈A亭縣境內(nèi)某采礦區(qū)，煤老板呂振中（化名）叼著煙，用手斜指著自己正在轟隆轟隆高速運(yùn)轉(zhuǎn)的開采機(jī)器，一臉牛氣。

呂振中的話也從平?jīng)鍪薪?jīng)委主任王國安處得到證實：“到目前為止，煤電產(chǎn)業(yè)為平?jīng)鲐暙I(xiàn)了80%的GDP，這種格局已經(jīng)持續(xù)很多年。”

平?jīng)龅墓賳T經(jīng)常這樣向外人介紹：平?jīng)鰧僮匀毁Y源比較貧瘠的地區(qū)，但從甘肅省內(nèi)及周邊地區(qū)范圍內(nèi)看，平?jīng)鲈诿禾俊⑹規(guī)r等資源方面有明顯的比較優(yōu)勢。

平?jīng)鍪嵌鯛柖嗨咕勖号璧刂忻簩幼詈竦牡囟危S富的煤資源讓與煤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)隨處可見，而它對煤電資源產(chǎn)業(yè)的倚重還可能進(jìn)一步加大。就在趙成城在北京向投資企業(yè)發(fā)出邀請的第二天，甘肅省高調(diào)召開了新聞發(fā)布會，宣稱要通過打造“隴東能源化工新基地”來創(chuàng)造該省新的經(jīng)濟(jì)增長極，這個能源化工基地的核心區(qū)域正是平?jīng)龊袜徥袘c陽。

與此同時，還將通過在煤電的擴(kuò)容增效上加速。2010年前要讓兩座新建電廠實現(xiàn)雙投，形成千萬千瓦級火電基地，同步實施750kV超高壓輸變電二期工程，構(gòu)建平?jīng)雒弘姰a(chǎn)能和樞紐優(yōu)勢。

呂振中和他的同行們看到更大的發(fā)展機(jī)遇，“要在5-8年間，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)能翻番，也就意味著與煤電資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都面臨著產(chǎn)能的擴(kuò)容，這不是機(jī)會是什么。”呂振中一個在內(nèi)蒙古山里開采理石礦達(dá)6年之久的朋友老楊，在聽到這個消息之后，連夜乘車趕到平?jīng)觯c他商談合作挖煤。

王國安透露，“提升一倍產(chǎn)能和提升煤炭產(chǎn)能效益的說法已經(jīng)寫進(jìn)了平?jīng)鍪械摹濉?guī)劃，如果不出意外，應(yīng)該很快就會得到批復(fù)。”平?jīng)鰧⒃谠荷a(chǎn)、火力發(fā)電、煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面迎來新的擴(kuò)張速度。

按照規(guī)劃，到“十二五”末，能源化工增加值達(dá)到200億元，超過現(xiàn)在平?jīng)鍪蠫DP總量的近20%，工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率保守計算，仍將占到80%以上。

“對能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)的倚重如此之大，在全國也比較少有，但畢竟煤電資源的儲量是有限的，若還持續(xù)維持現(xiàn)在對能源產(chǎn)業(yè)的倚重比例，城市將來的發(fā)展是令人擔(dān)憂的，我們希望平?jīng)鍪姓M快加大煤電資源以外的產(chǎn)業(yè)比重，打破長期以來這種不合理的GDP依賴結(jié)構(gòu)。”平?jīng)鍪邪l(fā)改委一位官員向記者表達(dá)了擔(dān)憂。

“新示范區(qū)”設(shè)想

平?jīng)鲆惨恢痹谒伎寄茉粗獾某雎贰Ｔ谄經(jīng)鍪械摹笆濉币?guī)劃中，第一次明確提出了 “走出城市工業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互為促進(jìn)，低耗能、少排放、多循環(huán)，低碳特色明顯、綜合利用率高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路子”。

平?jīng)鍪薪?jīng)委主任王國安承認(rèn)，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)的概念初被提出時，很多政府官員和企業(yè)老總對其的認(rèn)識都是模糊的，在現(xiàn)有的發(fā)展技術(shù)和手段下，能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)很難與高污染、高消耗劃清界限，因此根本就無法想象低碳經(jīng)濟(jì)和技術(shù)會給平?jīng)鰩碓鯓又苯拥淖兓?P>觀念的轉(zhuǎn)變緣于一次考察。今年7月21日，由E3G歐盟中國項目部主任南南·倫丁女士帶領(lǐng)的中歐低碳技術(shù)與投資示范區(qū)可行性調(diào)研組在中國商務(wù)部外貿(mào)促進(jìn)局官員的陪同下，走進(jìn)了平?jīng)鍪邢聦俚拿旱V資源和火電企業(yè)。“這是一次非常嚴(yán)密而又細(xì)致的調(diào)研，我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和劣勢都被一覽無余地擺出來。”平?jīng)鍪姓晃蝗虆⑴c此次考察的官員回憶說。

E3G是歐洲一個非政府組織，一直致力于推進(jìn)全球向低碳社會轉(zhuǎn)變。7月1日，平?jīng)鍪姓cE3G歐盟中國項目部簽訂了《中歐低碳技術(shù)與投資示范區(qū)項目合作協(xié)議》。

低碳技術(shù)涉及的領(lǐng)域都與平?jīng)鍪心壳罢谶\(yùn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，這也就意味著平?jīng)鰬?yīng)該是具備運(yùn)行“低碳技術(shù)”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。新的示范區(qū)該怎么建？

據(jù)王國安透露，E3G歐盟中國項目部主任南南·倫丁 “對平?jīng)霈F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源和正在運(yùn)行的節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)給予了肯定，但并沒有進(jìn)一步談及具體投資意向的話題”。

而彼時，平?jīng)鍪屑捌湎聦俚目h區(qū)已經(jīng)形成了3個工業(yè)園區(qū)和4個工業(yè)集中區(qū)，涉及能源化工、火電、畜牧加工。新的示范區(qū)是否意味著要重新劃出一塊區(qū)域來，在政府層面的討論也有一些爭議，有人主張新的示范區(qū)只要一個概念就行，現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)都應(yīng)該是這個投資示范區(qū)的一部分，有人則主張既然是新的示范區(qū)，就應(yīng)該專門劃出一塊區(qū)域來專門招有低碳技術(shù)的企業(yè)或資本，成為完全意義上的“新示范區(qū)”。

平?jīng)鍪形姓畯?1月開始赴歐盟發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了一系列低碳技術(shù)和投資的考察。王國安感受到前所未有的震撼。“我們不僅在應(yīng)對全球氣候變暖方面與發(fā)達(dá)國家存在巨大差距，在低碳技術(shù)投資與利用上，我們也同樣是不如別人。”王國安說。

除了出國考察和尋找對接項目之外，平?jīng)鍪形姓闹饕賳T已經(jīng)多次走出去參加有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的融投資洽談會，希望能尋找到以低碳技術(shù)為特色的項目。“但在實質(zhì)性項目落地方面，依舊沒有太大進(jìn)展。”王國安說。現(xiàn)實的狀況決定了平?jīng)霈F(xiàn)在還無法對新示范區(qū)的構(gòu)建有比較明晰的規(guī)劃。

低碳的基礎(chǔ)

王國安認(rèn)為，平?jīng)鍪薪ⅰ暗吞技夹g(shù)與投資示范區(qū)”還是有基礎(chǔ)的。低碳經(jīng)濟(jì)其實就是“減碳經(jīng)濟(jì)”。減碳經(jīng)濟(jì)自然首先就要考慮最省錢的減排辦法。作為甘肅省重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，平?jīng)鲆恢痹谘h(huán)經(jīng)濟(jì)和減排節(jié)能方面有相應(yīng)的投入及規(guī)劃目標(biāo)。

甘肅省省長徐守盛曾在公開場合回答記者關(guān)于甘肅環(huán)境治理問題時說，國務(wù)院下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)和指標(biāo)是必須要完成的，完不成就引咎辭職。省長的承諾直接影響了地方政府對節(jié)能減排工作的重視程度。

煤老板呂振中就明顯感到近幾年來，由于政府嚴(yán)格控制，想上一個項目比以前難了很多，定期對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行檢查，清理的頻率也比以往高了很多。

在鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新上的投入也加大了。“連續(xù)幾年來，全市每年在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排方面的投入達(dá)到4億元，效果比較明顯，2009年我們的能耗比2005年降低了20%，比計劃完成的時間幾乎提前了一年。”王國安介紹說。

“一個GDP還不到200億元的城市，一年能有4億元投入到推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新方面，還是很有魄力的，也可由此看出平?jīng)鍪械胤秸诟纳飘a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)來追求可持續(xù)發(fā)展的決心。”甘肅省社科院經(jīng)濟(jì)研究所的一位專家說。

節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動在環(huán)保效應(yīng)上帶來了突出的效果。據(jù)平?jīng)鍪协h(huán)保局介紹，2008年全市六項主要污染物均控制在目標(biāo)值之內(nèi)，總控率達(dá)到100%。全市環(huán)保投資指數(shù)達(dá)3.8%，這個比例居于全國城市的前列。

轉(zhuǎn)型之虞

“我們是一個過于倚重能源產(chǎn)業(yè)的城市，能源貢獻(xiàn)80%甚至更多這樣的現(xiàn)狀是危險的，因為畢竟能源總量有限，這也迫使我們必須下決心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。”平?jīng)鼋?jīng)委主任王國安在接受本報記者采訪的時候坦陳，“但調(diào)整難度很大。”

平?jīng)鍪形姓谔岢龃蛟臁暗吞技夹g(shù)與投資示范區(qū)”之后，半年來先后接觸了50多個低碳項目，沒有一個對接成功并落地。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)人才儲備、專業(yè)技術(shù)儲備都將面臨轉(zhuǎn)型，這些不是一朝而就的。尤其是能源產(chǎn)業(yè)中所積累的技術(shù)和人才，專業(yè)性要求高，一時更難轉(zhuǎn)變。”王國安說。

他認(rèn)為最缺的還是資金。在德國一個科技園考察期間，王國安親眼看到德國人設(shè)計的一套低碳運(yùn)行設(shè)備，總投入數(shù)億美元，產(chǎn)出也很大，“而我們不可能會有那么多錢用來設(shè)計和創(chuàng)新。”王國安說。

王國安認(rèn)為，只要資金瓶頸解決了，技術(shù)、人才都將不再是難題。王國安的邏輯是“有資金就有項目，有項目就會有人才，有人才就不怕沒技術(shù)”。

長期參與我國氣候變化談判的專家、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究院的劉濱則認(rèn)為，“低碳技術(shù)還是很重要，因為這些技術(shù)關(guān)乎發(fā)達(dá)國家的相關(guān)企業(yè)，甚至整個國家在低碳經(jīng)濟(jì)時代的核心競爭力，怎么可能輕易地轉(zhuǎn)讓出去呢？”

2005年9月，中國和歐盟發(fā)表了《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，確定中歐將在低碳技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓方面加強(qiáng)務(wù)實合作，尤其是在提高能源效率、促進(jìn)可再生能源開發(fā)方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但到目前為止，并沒有出現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的合作和轉(zhuǎn)讓。

面對欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，決定政府的發(fā)展路徑必然還只能是一邊靠開采能源吃飯，一邊緩慢試點低碳產(chǎn)業(yè)。

• · 必和必拓利潤增134% 繼續(xù)唱多中國鐵礦石需求 　|　 2010-02-11
• · 1月份鐵礦石進(jìn)口環(huán)比降25% 鋼材出口環(huán)比降13.5% 　|　 2010-02-11
• · 中國電力否認(rèn)買煤 澳礦陷“名稱烏龍門” 　|　 2010-02-10
• · 中國參與建立澳洲史上最大煤礦 　|　 2010-02-09
• · 費解：官員列最危險職業(yè)第二位 比肩煤礦工人 　|　 2010-02-09