3月16日，本報(bào)獲悉，環(huán)境稅開征方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，目前正在環(huán)保部、財(cái)政部和稅務(wù)總局等相關(guān)部門討論具體實(shí)施細(xì)則。

有環(huán)保部官員向本報(bào)表示，相關(guān)業(yè)務(wù)部門正在“緊鑼密鼓”的進(jìn)行有關(guān)環(huán)境稅的工作，相關(guān)的草案和細(xì)則也在不斷完善之中。

不過，“現(xiàn)在不是定不定的問題，而是能不能討論完的問題”他說。

定稅難

在中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師，環(huán)境稅專家王金南看來，環(huán)境稅下可列稅目若干，例如：污染物稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境關(guān)稅等。每個(gè)稅目下面還可再分子稅，如污染物稅可分為碳稅、硫稅、噪聲稅、垃圾稅、有毒化學(xué)品稅等。

“環(huán)保部希望把這幾個(gè)稅種都包含進(jìn)來，資源、能源、碳都納入環(huán)境稅將使環(huán)保部的權(quán)力和地位大大提高，征收范圍廣，可用的資金也多。”一位接近環(huán)保部的人士透露，但這做起來并不容易，“財(cái)政部已經(jīng)把碳稅炒得很熱了。環(huán)保部提出環(huán)境稅，又不好把碳稅和能源稅明確列在其中。這與環(huán)境的整體定義和稅的完整性出現(xiàn)了偏差。”這位人士說。

據(jù)本報(bào)了解，財(cái)政部財(cái)科所一直在進(jìn)行碳稅的研究，去年9月份曾出臺一份《中國開征碳稅問題研究》的報(bào)告，提出在5年內(nèi)開征碳稅的建議。發(fā)改委能源研究所也在去年將碳稅作為一個(gè)單獨(dú)的研究課題提出來，思路是先推出燃油稅，再推出能源稅，最后征收碳稅。

“按照廣義的理解，環(huán)境稅應(yīng)該包涵碳稅和能源稅，但涉及部門利益又不能明說。環(huán)境稅還只是對行政收費(fèi)進(jìn)行稅費(fèi)改革。環(huán)境稅定義上的模糊，造成了實(shí)際操作上不清晰。”王金南說。

“對能源收稅，也是對能源燃燒釋放二氧化碳量為基礎(chǔ)進(jìn)行收取。”環(huán)保部政策研究中心研究員胡濤說，“從大的環(huán)境意義上來說，環(huán)境稅應(yīng)該包括碳稅。”

“我們要把環(huán)境稅建設(shè)成為整個(gè)稅種體系中一個(gè)獨(dú)立的稅種。”王金南表示，“碳稅只是一個(gè)稅的叫法而已，不代表整個(gè)的環(huán)境稅。確定了稅目后，還要確定收稅的稅基。”

收稅難

“稅基選擇是立稅的一個(gè)重要問題。選擇的稅基廣，稅源豐富，這種稅的征收意義就大，否則，稅源不多，征收意義小。”北京國稅局的一位官員表示，稅基將決定一個(gè)稅種的存在價(jià)值。

“如果說按照污染物排放量來確定稅基，需要找一個(gè)載體，比如說水，可以按水污染物來收取，或者通過產(chǎn)品里面的污染物來收取，比如含磷洗衣粉里面的磷含量，含汞電池的汞含量。這些東西都會造成污染。”

但是如何對環(huán)境影響和漂浮不定的污染物進(jìn)行收費(fèi)確是一個(gè)非常困難的問題。

早在2005年，就有財(cái)政部官員表示開征環(huán)境稅不僅涉及到我國現(xiàn)行稅收制度和企業(yè)整體稅負(fù)的調(diào)整，也涉及到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)政體制的調(diào)整，是件非常復(fù)雜和敏感的事情。

環(huán)保部也不愿過多的把環(huán)境稅范圍擴(kuò)大化，僅僅是表示對污染排放收費(fèi)等改革為稅，其問題所在便是“說節(jié)能都是在發(fā)改委歸口，而污染物控制，就是減排都在環(huán)保部歸口。”

“就拿排污費(fèi)來講，以前是環(huán)保局進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)。改成環(huán)境排污稅就分成了兩個(gè)主體，一個(gè)是稅務(wù)局，一個(gè)是環(huán)保局，雙方需要通力合作才能夠?qū)崿F(xiàn)對排污企業(yè)的征稅。”胡濤表示，“稅務(wù)局一沒有環(huán)保專業(yè)人員，二沒有那些監(jiān)測設(shè)備對各種污染物進(jìn)行分析和測算，沒有可依據(jù)的污染數(shù)據(jù)就不能作為收稅的依據(jù)。”

“如果讓企業(yè)自行申報(bào)，肯定會出現(xiàn)偷、漏報(bào)的情況。同時(shí)，我們又沒有手段或者說很難抓到他們偷漏環(huán)境稅的證據(jù)，要么改變現(xiàn)行體制，由環(huán)保局主動(dòng)稽查，稅務(wù)主動(dòng)稽收，要么就做好前期的測算和預(yù)防工作，否則就會出現(xiàn)大問題。”

“有關(guān)環(huán)境稅的收支分配問題，也還在商榷之中。”一位接近財(cái)政部的人士透漏，“還有兩種截然不同的方案。”

一種財(cái)政部支持的方案，按照正常的稅收進(jìn)行，由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)收取后，上繳至中央國庫，采取地方收取中央集中的方式，地方截留80%，中央保留20%，再由中央預(yù)算統(tǒng)一發(fā)放至環(huán)保部。

另一種則是環(huán)保部支持的方案，地方稅務(wù)收取環(huán)境稅后，將這筆稅金統(tǒng)一上繳由環(huán)保部成立的類似于社保基金這樣的基金組織，通過基金管理這筆稅金，并對基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保和污染治理等項(xiàng)目進(jìn)行投資。

“目前存在的問題和爭論還很多，環(huán)境稅出臺可能沒有預(yù)計(jì)的那么快。”一位研究環(huán)保政策的專家表示，“今年是否會有定論還不好說。”

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