2010年的預(yù)算草案還沒有通過人大批復(fù)，財(cái)政部的加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行通知就已下發(fā)到中央各部委和省市財(cái)政廳了。

年底突擊花錢一直是中國(guó)預(yù)算執(zhí)行中一個(gè)突出的問題，社會(huì)上引起的非議也最多。據(jù)財(cái)政部官員介紹，每年12月份的預(yù)算支出占全年支出的20%以上。即短短一個(gè)月內(nèi)政府部門要花掉2萬億的財(cái)政資金。

近日，財(cái)政部向中央各部委和各省市發(fā)出一份通知，《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》，意見從預(yù)算的編制到執(zhí)行進(jìn)度都做了新的要求，規(guī)定了明確的時(shí)限。

花錢慢了一把手擔(dān)責(zé)

近年，財(cái)政部針對(duì)年底突擊花錢的情況，一直對(duì)中央部委提出預(yù)算執(zhí)行均衡變動(dòng)的要求。即財(cái)政部要求按序時(shí)進(jìn)度支出預(yù)算資金，如每個(gè)季度支出25%，每個(gè)月支出8.3%。

但這個(gè)要求執(zhí)行起來并不順利。2006到2009年，每年的12月份全國(guó)財(cái)政支出占全年支出預(yù)算的比例分別為28.2%、25.1%、27.6%、26.2%，并沒有出現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。

去年底，財(cái)政部曾一個(gè)部委一個(gè)部委地上門座談，了解支出慢的理由和情況，對(duì)提高支付進(jìn)度給予指導(dǎo)。

國(guó)家林業(yè)局2009年12月花掉了8.05億元，占全年預(yù)算支出金額的19.3%。即便是這樣，國(guó)家林業(yè)局全年的預(yù)算也只花掉了90.3%，還有將近4億多元的預(yù)算最終也沒有花完。

國(guó)家林業(yè)局預(yù)算執(zhí)行在各部委中屬于比較快的，但其內(nèi)部仍有一些單位全年只花了一半的錢。

為了及時(shí)掌握各部門支出進(jìn)度，此次財(cái)政部要求從2010年開始，各部門按月填報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表，每月匯報(bào)支出情況，對(duì)于比序時(shí)進(jìn)度低5個(gè)百分點(diǎn)的科目，做出書面說明。

此外，財(cái)政部要求各部門建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)的預(yù)算執(zhí)行工作機(jī)制，把花錢這一大任務(wù)納入崗位考核機(jī)制中。

財(cái)政部在《指導(dǎo)意見》中對(duì)資金撥付的進(jìn)度做了具體要求。如各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。對(duì)上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級(jí)財(cái)政部門要在30日內(nèi)分解下達(dá)到本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政部門。

對(duì)于年底各種追加預(yù)算多的情況，財(cái)政部要求，應(yīng)在8月31日前將追加預(yù)算的申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時(shí)限，財(cái)政部門不再辦理。

一些專家認(rèn)為，這些具體時(shí)限要求對(duì)資金撥付提出了硬性指標(biāo)，有利于提高支出進(jìn)度。

財(cái)政部從去年開始將支出進(jìn)度與下年度預(yù)算安排相結(jié)合，于去年7月份和11月份，分兩次對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于一定比例的單位，調(diào)減了2010年度預(yù)算指標(biāo)。

突擊花錢探因

財(cái)政支出 “前松后緊”有體制原因，也與政府部門工作方式有關(guān)。

往年，3月份全國(guó)兩會(huì)后全國(guó)人大才批準(zhǔn)預(yù)算，隨后各種支出開始逐筆撥付，到各級(jí)單位時(shí)已經(jīng)是四五月份了。

另外，一些新設(shè)立的項(xiàng)目，從啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)到招標(biāo)階段所需資金量很小，到項(xiàng)目具體實(shí)施階段才需要支出大部分資金，這也使得項(xiàng)目資金大量集中在下半年支出。例如，有的項(xiàng)目上半年只支出5%。

另外，還有一些特別原因影響支出進(jìn)度。財(cái)政部辦公廳主任戴柏華說，去年上半年受經(jīng)濟(jì)下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等很多因素影響，財(cái)政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收較多，為確保全年收支平衡，財(cái)政部門在壓減行政性開支的同時(shí)，還對(duì)部分一般性的支出項(xiàng)目作了延后安排。

三季度起，財(cái)政收入形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，此前做延后安排的一些支出陸續(xù)開始執(zhí)行。使得支出進(jìn)度在年底幾個(gè)月突然大增。

此外，一些項(xiàng)目預(yù)算因組織實(shí)施方面的原因需延后執(zhí)行或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。如某基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算30億元，因施工條件發(fā)生變化，前11個(gè)月僅支出了預(yù)算的60%，剩余的大部分都要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。

2009年，有2600多億的項(xiàng)目資金因?yàn)闆]有花完，結(jié)轉(zhuǎn)到2010年繼續(xù)支出。有專家認(rèn)為，雖然有一部分支出沒有按預(yù)算支出完，預(yù)算執(zhí)行不夠好，但總比為了完成進(jìn)度隨意花錢要好。

按照現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫管理制度，雖然政府部門的全年經(jīng)費(fèi)資金已經(jīng)得到批復(fù)，但具體撥付款項(xiàng)是按照項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行。如某單位在一個(gè)項(xiàng)目上批準(zhǔn)了30個(gè)億的預(yù)算，但由于項(xiàng)目進(jìn)度慢，年終只完成項(xiàng)目的30%，那么其對(duì)應(yīng)財(cái)政資金也只撥付30%。

戴柏華說，單位違反預(yù)算規(guī)定、不符合支付條件的開支，財(cái)政國(guó)庫不予支付。年終沒有執(zhí)行完的項(xiàng)目資金，按有關(guān)制度規(guī)定，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金在使用前一直保留在國(guó)庫，并沒有撥付到各預(yù)算單位的資金賬戶，可避免出現(xiàn)截留、挪用和浪費(fèi)資金問題。

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