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　　從年前傳出消息到最終裁撤只用了4個(gè)月。4個(gè)月前，當(dāng)媒體一窩蜂地給張程翔打電話詢問情況時(shí)，這位湖北某縣駐京聯(lián)絡(luò)處主任還一臉的茫然。而4個(gè)月之后，張程翔說，這一天終于到來了。

4月1日，國(guó)務(wù)院召開了加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理工作電視電話會(huì)議，要求做好駐京辦事機(jī)構(gòu)清理工作。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱表示，嚴(yán)禁變相保留駐京辦，要安置好撤離人員。

日前，湖北省辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《湖北省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見〉實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，明確了撤消駐京辦的各個(gè)階段時(shí)間表。

湖北省現(xiàn)有各級(jí)政府及省直部門駐京辦事機(jī)構(gòu)71家，按照部署，將撤銷54家駐京辦事機(jī)構(gòu)。湖北省駐京辦、省會(huì)武漢駐京辦、12個(gè)市（州）和3個(gè)省直管縣（市）駐京辦予以保留。

這12個(gè)市（州）包括黃石、襄樊、荊州、宜昌、十堰、孝感、荊門、鄂州、黃岡、咸寧、隨州、恩施，3個(gè)省直管縣（市）包括仙桃、潛江、天門。由上述市州和直管市人民政府先提出保留的意見，報(bào)省編辦審核，省政府批準(zhǔn)。

在這份名單出臺(tái)之前，為了爭(zhēng)取或確保自己在予以保留的名單行列，各地駐京辦開始了一輪公關(guān)。對(duì)于那些最終未能進(jìn)入保留名單的駐京辦來說，如何清理資產(chǎn)成了最利益攸關(guān)的問題。

駐京辦公關(guān)

湖北發(fā)布消息之前，湖北某縣駐京聯(lián)絡(luò)處主任張程翔（化名）接到縣里電話，讓他在北京活動(dòng)活動(dòng)，保住聯(lián)絡(luò)處，同時(shí)縣里也將派人去省里活動(dòng)。

他去商場(chǎng)挑了幾樣?xùn)|西，然后給上一級(jí)駐京辦的主任打了個(gè)電話，表示希望晚上能聚聚。他們約好晚上6點(diǎn)見。

晚上6點(diǎn)，北京三環(huán)某酒店。在一番推杯換盞后，張程翔將一份書面申請(qǐng)材料遞了過去，并提出了自己的想法。市辦主任接過材料，翻了幾頁(yè)后放下，笑著對(duì)他表示，因?yàn)槭鞘±锝y(tǒng)一安排，監(jiān)察部門牽頭，所以還是有點(diǎn)棘手。不過還是會(huì)有所考慮的。

上級(jí)駐京辦主任的話讓張程翔安心不少。回到聯(lián)絡(luò)處后，他給縣里打了個(gè)匯報(bào)電話。領(lǐng)導(dǎo)叮囑他，把這個(gè)事盯緊了，爭(zhēng)取能進(jìn)入留下的名單內(nèi)。

兩天之后，張程翔接到了市辦的電話，電話那頭告訴他，他的報(bào)告市里已經(jīng)批復(fù)，但留下的希望不大。

“我們是對(duì)口支援的地區(qū)，而且有些項(xiàng)目現(xiàn)在正在對(duì)接，也不考慮嗎？”張程翔在電話里反問道。但電話那頭依然明確讓他做好撤銷的準(zhǔn)備工作，對(duì)資產(chǎn)、人員進(jìn)行清算和安置。

放下電話后，張程翔召集所有人員開了個(gè)會(huì)，轉(zhuǎn)達(dá)了市里的意思。“那個(gè)會(huì)議很沉默，沒有人說話，誰都在想自己的出路。”張程翔回憶說。后來湖北省下發(fā)的《實(shí)施方案》證實(shí)，除了三個(gè)省管縣（市），所有的縣級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處都被撤銷。

和張程翔的四處活動(dòng)相比，湖北省市級(jí)駐京辦的頭頭們終于可以松一口氣。《實(shí)施方案》明確指出，市級(jí)駐京機(jī)構(gòu)全部保留。

事實(shí)上，在省里召開撤銷研究會(huì)議前，湖北某市駐京辦主任李介云（化名）曾有過擔(dān)心和焦慮，在市里和省里“公關(guān)”了幾天。但很快，市里一個(gè)副秘書長(zhǎng)私下和他透露說：“放心好了，你們這拿不走。”

開始他還將信將疑。后來在會(huì)議上，當(dāng)他聽到保留機(jī)構(gòu)中有自己的地區(qū)時(shí)，一顆懸著的心才完全放了下來。會(huì)后，那位秘書長(zhǎng)告訴他，市里出于維穩(wěn)考慮，所以保留了他們，希望他別讓市里失望。

李介云所在市的駐京辦建立比張程翔的要晚些，而且人數(shù)也不如張的多。李介云領(lǐng)導(dǎo)的駐京辦當(dāng)初設(shè)立時(shí)主要是基于維穩(wěn)和信訪考慮，恰逢全省經(jīng)濟(jì)大開發(fā)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)因此決定在京設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

李介云說，自己的壓力主要來自信訪維穩(wěn)這塊。

“事件鬧大，壓不下來，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的仕途都有牽連，所以很慎重。”他不否認(rèn)自己辦事處此次留下領(lǐng)導(dǎo)可能基于這個(gè)因素的考慮。

“這次會(huì)議我聽說很多人想爭(zhēng)取進(jìn)入這個(gè)名單，但留不下來，我們算是幸運(yùn)吧。”李介云說。

目前保留下來的駐京辦 “三定方案”（定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制）還沒有確定。

駐京辦清退

張程翔的聯(lián)絡(luò)處加上他一共7個(gè)人，其中只有他和副主任是有編制，剩下都是外聘人員。

“這些人都共事很多年了，而且大家處得很好，現(xiàn)在還真不知道怎么開口，比如做保潔的張阿姨，在這10年了。”張程翔說。

張程翔口中的張阿姨是聯(lián)絡(luò)處起步時(shí)就聘請(qǐng)的保潔員，今年55歲，河南人。家里有兩個(gè)孩子，大的在深圳工作，小的在北京讀書，在聯(lián)絡(luò)處工作了10年。這次清退對(duì)她來說打擊不小。張阿姨說，自己一把年紀(jì)了，現(xiàn)在被清退，以后咋辦？

按照市里的規(guī)定，聘用制人員被解聘辭退后將給予一定補(bǔ)助。因此張程翔寬慰張阿姨說，會(huì)給她一定的補(bǔ)償，也會(huì)幫忙安置。

除人員安置外，資產(chǎn)的清算和處理也是“困難重重”。按照規(guī)定，張程翔聯(lián)絡(luò)處的資產(chǎn)將有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給上一級(jí)單位，但怎么評(píng)估，多少算合適，誰心里都沒底。

剛來北京時(shí)，一窮二白。按張程翔自己的說法，要啥沒啥。下了火車后，張程翔第一件事情就和北漂族一樣，找中介租房子，購(gòu)置設(shè)備。

“別看縣里當(dāng)初很重視，可窮呢，財(cái)政非常緊巴。要不是為了對(duì)口支援和多尋求些項(xiàng)目支持，哪舍得掏出這個(gè)錢。”張程翔笑了笑。

張程翔的聯(lián)絡(luò)處最初雛形是一個(gè)兩居室，里面放幾張桌子，然后擺上幾臺(tái)電腦和一部電話，再外加一部傳真機(jī)。唯一不同的是，他房里床頭的那堵墻貼了幅國(guó)旗。剛設(shè)立的時(shí)候，連牌子都沒有，約人談事都是約到咖啡廳，口袋里揣著政府工作證。

現(xiàn)在聯(lián)絡(luò)處的辦公地點(diǎn)是一個(gè)小四合院，面積大概五百來平米。當(dāng)初是以480萬元入手，如今已經(jīng)漲到2000多萬。隨著北京瘋漲的樓市，這小四合院的價(jià)格也在一天一漲。

資產(chǎn)從無到有，再到今天的翻三翻，張程翔看著聯(lián)絡(luò)處一點(diǎn)點(diǎn)弄起來，現(xiàn)在要撤，他的心里還是有點(diǎn)失落。

“上面給低了，我們不答應(yīng)，我們要高了，上面吃不下，這反而成了雞肋。”張程翔無奈地說。他表示，撤銷駐京辦最難處理的就是資產(chǎn)，說是有償轉(zhuǎn)，可自己所在市的駐京辦未必會(huì)要。首先管理不方便，其次還要經(jīng)過層層審計(jì)。

山東某市一個(gè)駐京辦主任也表達(dá)了類似看法。“那些被撤銷的縣級(jí)駐京辦資產(chǎn)對(duì)于省市一級(jí)來說都是個(gè)燙手山芋。出高了財(cái)政吃不消，出低了審計(jì)認(rèn)為其中有貓膩。”

未來之路

無論怎么樣，縣級(jí)駐京辦的撤離已成定局。湖北54家縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)和相應(yīng)部門的職能機(jī)構(gòu)都要按照國(guó)務(wù)院要求在6月20日之前撤離。

全國(guó)駐京信息協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李安才說，通過整肅駐京辦后，駐京辦將變得很清爽，未來國(guó)管局應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件,對(duì)并入省辦的各地市駐京辦的規(guī)格、職責(zé)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一的三重管理。

“國(guó)務(wù)委員馬凱要求轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，大力發(fā)展網(wǎng)上辦公和咨詢服務(wù)，為駐京辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。那縣級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處是不是以后就只要網(wǎng)上辦公？”張程翔問。

湖北省公布的《實(shí)施方案》顯示，縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)被撤后，各縣(區(qū))將派工作人員到市駐京辦值班，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的在京信訪維穩(wěn)工作。

據(jù)當(dāng)?shù)匾幻槿耸客嘎叮@些被撤離的駐京機(jī)構(gòu)未來可能會(huì)采取多種不同的形式辦公，比如在當(dāng)?shù)厝文骋粋€(gè)職位，繼續(xù)在北京行使維穩(wěn)、勞務(wù)等方面的工作。對(duì)于一些自身已然悄然變?yōu)槠髽I(yè)或者公司的駐京機(jī)構(gòu)，由于其性質(zhì)已經(jīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)變，將建立相互協(xié)作的關(guān)系，以保證地方項(xiàng)目的有效進(jìn)行。

張程翔認(rèn)為，撤銷駐京辦的決定太突然。地方派駐駐京辦，無非都是希望拿項(xiàng)目、拿錢，駐京辦撤銷了，給地方帶來的損失要多得多。地方到北京跑項(xiàng)目的費(fèi)用很高，以前要15萬，撤銷后15萬可能半個(gè)項(xiàng)目都辦不成，做同樣的事成本要增加5到10倍。在他看來，駐京辦人員對(duì)北京熟悉，好辦事，雖然確實(shí)難免產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間，但是沒有駐京辦也有權(quán)力尋租，也有灰色地帶。

“有些地方是裁撤了，但一到兩會(huì)手忙腳亂的維穩(wěn)會(huì)更累，駐京辦實(shí)際上最大的功能是維穩(wěn)，維穩(wěn)一般都是由縣里來執(zhí)行，省里和市里只負(fù)責(zé)來電話派活。你現(xiàn)在把干活的撤了，那以后呢，誰來承擔(dān)？”張程翔說。

按照市里規(guī)定，張程翔回到地方后，將被重新安排職位，但不會(huì)在本地辦公，還是會(huì)繼續(xù)在北京留守，執(zhí)行維穩(wěn)、對(duì)口支援和勞務(wù)輸出以及農(nóng)產(chǎn)品推廣的職能。但也有朋友給他打電話透露說，他可能將出任鄰縣某局的一把手。

“也許回到縣里，或者調(diào)往鄰縣吧，一切還不知道，畢竟這里的事情還沒處理完。”張程翔說。

而湖北省另一政府官員透露，4月19日，湖北省政府辦公廳還將為此召開會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容將就具體裁撤和人員安置以及資產(chǎn)清算等方面進(jìn)行一步討論和審核。

鏈接

各省駐京辦撤銷進(jìn)行時(shí)

山東省

政府辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省各級(jí)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的實(shí)施意見》中，明確將保留省政府、濟(jì)南市政府和青島市政府駐京辦事處，確定撤銷縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)共37家，清理工作將于6月底完成。

甘肅省

近期將對(duì)省內(nèi)政府系統(tǒng)駐京辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，屆時(shí)省直部門及部分縣所設(shè)的20余駐京辦事處將有望被撤銷。

江西省

省農(nóng)業(yè)廳駐京辦目前已基本確定撤銷，駐外機(jī)構(gòu)撤回，相關(guān)工作人員撤回后安置在政府下轄的事業(yè)單位。

廣東省

在國(guó)務(wù)院4月1日電話會(huì)議后，要求各縣(市、區(qū))政府、各級(jí)政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及行使政府管理職能單位設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)，要一律撤銷。