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　　看到 《鄭州市公共租賃住房管理辦法》（以下簡稱 《公租房管理辦法》）征求意見的消息后，麥草動漫的CEO黃濤特意到鄭州房管局網(wǎng)站上找到了這份文件。當(dāng)看到大中專畢業(yè)生及來鄭務(wù)工人員也可以申請公共租賃房時，他覺得這對他的公司員工來說，是一個很好的機會。

這家位于鄭州高新區(qū)、成立不到兩年的動漫公司，已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)貏勇袠I(yè)的后起之秀。40多名員工，清一色的年輕人。

動漫產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)卣攸c支持的行業(yè)，黃濤和他的同事們雖然可以享用創(chuàng)業(yè)中心提供的優(yōu)惠辦公場所，但居住問題還得靠自己。

“申請經(jīng)濟適用房，大多數(shù)人不夠條件；申請廉租房，不夠貧困，而且很多人都沒有本地戶口。”黃濤說。據(jù)他介紹，目前，公司員工大多居住在創(chuàng)業(yè)中心附近的城中村。他希望公共租賃房建設(shè)，能夠改善員工的居住條件。

像麥草動漫這樣的創(chuàng)業(yè)型公司，園區(qū)里有數(shù)百家。

公租房破土：首期10萬平米

鄭州《公租房管理辦法》已于4月20日完成了公開征求意見，修改后將提交市政府法制辦審核，有望在下半年實施。

與征求意見同步，鄭州的公租房建設(shè)已經(jīng)開始行動。

麥草動漫所在的鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是鄭州首批公共租賃房三個試點區(qū)之一。

成立于1988年的鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成為一座擁有20萬人口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的科技新城區(qū)。

根據(jù)2010年初鄭州市政府與高新區(qū)管委會簽訂的責(zé)任狀，鄭州市高新區(qū)必須在2010年內(nèi)保證3萬平米的公共租賃住房開工建設(shè)。同時簽訂責(zé)任狀的還有鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，分別承擔(dān)4萬平米、3萬平米的公共租賃房建設(shè)。

據(jù)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)管理局局長王彬透露，鄭州高新區(qū)將在未來1-2年內(nèi)，根據(jù)需求規(guī)劃50畝左右的公共租賃住房用地。“按照3.5的容積率，20畝地就足夠保證3萬平米的公租房建設(shè)，多余的土地可以留作明年的指標。”

鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)這50畝地由政府劃撥。目前初步準備是由政府公開招標施工企業(yè)，委托中標企業(yè)進行建設(shè)，建成之后產(chǎn)權(quán)歸鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會所有。

按照《公租房管理辦法》規(guī)定，公共租賃房的資金來源主要包括以下幾個方面：國家、省對公共租賃住房建設(shè)的專項補助資金；市、區(qū)財政用于公共租賃住房建設(shè)的資金；勞動密集型企業(yè)建設(shè)公共租賃住房的自籌資金；企事業(yè)單位職工集資籌集的公共租賃住房建設(shè)資金；社會捐贈及其他渠道用于公共租賃住房的建設(shè)資金。

根據(jù)測算，鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)完成3萬平米的公共租賃房的開發(fā)，至少需要6000萬左右的投入。而在年初的時候，鄭州市政府已經(jīng)要求開發(fā)區(qū)管委會安排1000萬的公共租賃房建設(shè)預(yù)算。剩下的5000萬資金缺口，則通過國家、省對公共租賃住房建設(shè)的專項補助資金，鄭州市財政的撥付解決，“如果還不足，最后還是要開發(fā)區(qū)兜底。”王彬說，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)正在想辦法籌措資金。

多元化建設(shè)

“除了政府投資建設(shè)外，還在積極動員區(qū)內(nèi)企業(yè)及社會力量參與進來。”王彬說。

根據(jù)此次公布的征求意見稿，公共租賃住房建設(shè)管理將堅持“政府主導(dǎo)，社會參與，公平公開，嚴格監(jiān)管”的原則。除了政府直接出資建設(shè)或回購之外，還鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地集資建設(shè)、勞動密集型企業(yè)建設(shè)；在經(jīng)濟適用住房、商品房開發(fā)項目中配建；將部分廉租住房、直管公房、自管公房按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)換；接受社會捐贈及其他渠道籌集。

為了鼓勵更多的機構(gòu)和企業(yè)參與，征求意見稿中推出了一系列優(yōu)惠政策。

比如，企事業(yè)單位利用自有土地集資建設(shè)的公共租賃住房和勞動密集型企業(yè)建設(shè)的公共租賃住房，市財政按照公共租賃住房建設(shè)成本給予20%的財政補貼，但市財政不再負擔(dān)后期維護以及管理等費用。

在商品房開發(fā)項目中配建公共租賃住房的，可按配建面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、權(quán)屬登記費、工本費、交易管理費和土地登記費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

一位長期參與經(jīng)濟適用房建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)認為，這些優(yōu)惠措施對大型房地產(chǎn)企業(yè)來說，沒有太大吸引力。相對于賣房子的利潤，這種帶有社會福利性質(zhì)的開發(fā)，也就是掙個施工費。在前期鄭州市的城中村改造項目中，鄭州市政府曾把配建一定比例的廉租房作為開發(fā)商拿地的條件之一，遭到了開發(fā)商的強烈反對。不過，該房地產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人認為，對一些不好拿到土地的中小開發(fā)商來說，這也是一個機會。

“畢竟能維持公司運轉(zhuǎn)。但和自己拿地賣房子的利潤相比，肯定沒法比。”這位負責(zé)人說。

王彬透露，目前已有開發(fā)區(qū)內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)對此感興趣，但由于相關(guān)的優(yōu)惠及激勵政策還沒有經(jīng)鄭州市政府最終通過，因此還沒辦法最終確定。“一旦《鄭州市公共租賃住房管理辦法》獲鄭州市政府批準后，就可以和高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會投資者具體溝通如何參與公共租賃住房建設(shè)。”

已在高新區(qū)落戶10年的生茂集團是對此有興趣的企業(yè)之一。經(jīng)過10年的發(fā)展與沉淀，生茂集團核心骨干團隊已比較穩(wěn)定，目前都在鄭州安家落戶。但300多名技術(shù)工人流動性比較大，為了解決這些員工的居住問題，企業(yè)專門騰出了兩層辦公樓作為職工宿舍。

還有更大的缺口有待解決：由生茂集團投資興建的鄭州固態(tài)照明產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范基地已于去年開工建設(shè)，這個投資20億元的河南省重點建設(shè)項目投入運營后，一期工人將需要5000人。

“對于這些大多是從高職、高專招聘過來的技術(shù)工人來說，即便工作5年以上，如果沒有家里贊助，也很難買得起房。”生茂集團董事會秘書張玉新說。

為了解決這些人的居住問題，生茂集團曾考慮專門租一棟宿舍樓。在張玉新看來，如果能通過聯(lián)合開發(fā)的形式建設(shè)公共租賃房，將會實現(xiàn)企業(yè)和政府的雙贏。“這肯定是好事，有利于員工隊伍的穩(wěn)定。”

鄭州市對于公租房不同建設(shè)方式的配備比例，目前并沒有具體的規(guī)劃。“現(xiàn)在還是前期探索階段，政府要摸一摸情況，看到底有多大的需求。”王彬說。

戶籍依然是一道門檻

王彬認為，之所以第一批10萬平米的建設(shè)任務(wù)全部選在了三個開發(fā)區(qū)，和公共租賃房這一保障形式的覆蓋對象有很大關(guān)系，“相對于市區(qū)，開發(fā)區(qū)里的外來務(wù)工人員和大中專畢業(yè)生更密集一些。”

截至2009年底，鄭州市累計有超過1.5萬戶低收入住房困難家庭享受到了廉租住房政策。但在鄭州高新區(qū)，符合廉租房政策的只有2戶，其中1戶還因為后來收入的變化，最終退出。

作為二線城市，鄭州房價的上漲趨勢正在呈現(xiàn)典型的 “后發(fā)優(yōu)勢”。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，在2010年初鄭州房地產(chǎn)市場均價站穩(wěn)每平方米5000元后，普通商品房中有望涌現(xiàn)一批萬元樓盤。

隨著樓市的瘋狂逐漸向二線城市蔓延，將有更多的人被擠出購房者大軍，不得不“望房興嘆”。而在相繼推出的經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)中，由于苛刻的門檻和戶籍限制，使得眾多城市低收入者、外來務(wù)工人員和大中專畢業(yè)生被排除在外。

此次鄭州公共租賃住房政策，將保障的范圍進一步擴大。除了城市低收入家庭之外，大中專畢業(yè)生及外來務(wù)工人員在滿足一定條件后，均可申請。

不過戶籍依然是一道門檻。根據(jù)此次征求意見稿的規(guī)定，政府出資建設(shè)、回購、配建的公共租賃住房，在前期依然優(yōu)先供應(yīng)本市符合公共租賃房標準的社會人群。未來逐步將新近就業(yè)人員和來鄭務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系，供應(yīng)對象資格的核定由市住房保障和房地產(chǎn)管理部門具體負責(zé)。這意味著，在鄭州務(wù)工的非戶籍人口其實趕不上這趟公租房的“早班車”。

即便是獲得申請資格后，在鄭州務(wù)工的非戶籍人口也不能以個人名義申請，必須由用人單位統(tǒng)一向區(qū)房管部門提出，明確入住人員名單，并對入住人員以及提供材料的真實性予以擔(dān)保。申請獲批后，由申請單位、租房客與區(qū)房管部門簽訂三方合同。申請單位根據(jù)被批準的入住人員名單進行組合安置，辦理入住手續(xù)，繳納租金以及相關(guān)費用并承擔(dān)本單位人員的管理責(zé)任。

目前唯一有可能分到公租房這杯羹的非戶籍人口，是在勞動密集型企業(yè)務(wù)工的員工。勞動密集型企業(yè)自建的公共租賃住房，供應(yīng)對象為企業(yè)內(nèi)的無房員工和外來務(wù)工人員，供應(yīng)對象的認定標準和范圍由企業(yè)制定，報市住房保障和房地產(chǎn)管理部門備案后執(zhí)行。

“真正能夠租到這種房子，還是非常難的。”看過征求意見稿后，河南財經(jīng)學(xué)院城市發(fā)展研究中心主任劉社說，“惠及面太小，程序過于繁瑣，對于很多夾心層來說，有可能空歡喜一場。”

劉社認為，以目前的建設(shè)面積，很難滿足眾多低收入者或新就業(yè)人員的居住需求，所以才有這么多條條框框?qū)⒋蟛糠中枰Ｕ系娜藙澰诹吮Ｕ蠈ο笾狻！案镜膯栴}，還是僧多粥少。”

全年共計10萬平米的開發(fā)計劃，對于龐大的住房需求來說，的確是杯水車薪。至于鄭州市未來的公共租賃建設(shè)目標，鄭州市房管局局長助理王修安表示，目前的工作還處于確定公共租賃住房建設(shè)方式和原則的階段，具體目標會在未來的“十二五”住房規(guī)劃中體現(xiàn)。

“不管怎么，總算開始建了，希望政府能盡快公布未來3年的建設(shè)計劃，讓公眾有一個明確的預(yù)期。對抑制目前快速上漲的房價，也會起到積極作用。”劉杜說。