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　　這也許是歷史上最大規(guī)模的一次美國(guó)高級(jí)官員的“遷徙”。

5月24日，已經(jīng)在中國(guó)旅行一周的美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝將與國(guó)務(wù)卿希拉里與財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納會(huì)師北京，他們將一起帶領(lǐng)浩浩蕩蕩的200多位美國(guó)高級(jí)官員，與中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)與國(guó)務(wù)院副總理王岐山開(kāi)始為期兩天半的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）。

自從去年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)之后，將每年舉行兩次的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話合二為一，形成了這場(chǎng)“巨無(wú)霸”式的會(huì)議。當(dāng)中國(guó)更關(guān)注在美資產(chǎn)安全、貿(mào)易摩擦以及高科技出口同時(shí)，美國(guó)人希望中國(guó)給予美國(guó)企業(yè)更多市場(chǎng)準(zhǔn)入，給美國(guó)財(cái)政更大的支持，同時(shí)在伊朗與朝鮮核問(wèn)題上立場(chǎng)與美保持立場(chǎng)協(xié)調(diào)。

對(duì)于這兩個(gè)21世紀(jì)最重要的國(guó)家來(lái)說(shuō)，一場(chǎng)錯(cuò)位博弈即將開(kāi)始。

“高科技出口”與自主創(chuàng)新

美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝21日在北京接受本報(bào)采訪時(shí)表示，將會(huì)在今年夏天之前完成對(duì)華高科技出口產(chǎn)品的重新審議。“美國(guó)將只對(duì)涉及重大國(guó)家安全的產(chǎn)品進(jìn)行出口控制。目前，需要出口許可證的產(chǎn)品只占全部出口的1%。在這1%當(dāng)中，已經(jīng)批準(zhǔn)了98%，只有2%依然在審議。我們也將加快效益，縮短審批流程。”

但他拒絕評(píng)論放松出口的具體領(lǐng)域以及此次“解禁”是否涉及軍事、信息等敏感領(lǐng)域，只表示會(huì)對(duì)所有領(lǐng)域產(chǎn)品都會(huì)審議，涉及上千種產(chǎn)品。

駱家輝是于19日在上海時(shí)提及放松對(duì)華高科技出口的消息的。在此之前，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨4月下旬時(shí)表示，美國(guó)現(xiàn)有的出口管制體系結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜，存在太多重疊，應(yīng)將執(zhí)法力量集中在最關(guān)鍵、最敏感的核心技術(shù)和產(chǎn)品。

美國(guó)高科技產(chǎn)品出口限制制度已經(jīng)阻礙了美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)出口：以2008年為例，2008年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額3400億美元，美國(guó)在其中占7%，低于歐盟的9%和日本的14%。

但摩立特集團(tuán)全球首席執(zhí)行官傅忠（JosephFuller）認(rèn)為，美國(guó)在軍事、計(jì)算機(jī)技術(shù)等敏感領(lǐng)域不可能有任何實(shí)質(zhì)意義上的出品限制放松。“高科技出口問(wèn)題在美國(guó)已經(jīng)嚴(yán)重政治化了，在中期選舉臨近的情況之下，奧巴馬政府幾乎不可能冒著風(fēng)險(xiǎn)改變這一政策。惟一的可能就是在清潔能源技術(shù)方面尋求突破。”

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副總裁DouglasH.Paal對(duì)本報(bào)表示，即使最后達(dá)成這一協(xié)議也更多是象征性的遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)利益的。更重要的是，美國(guó)政府在高科技出口限制方面，經(jīng)常會(huì)作一些笨重遲緩的決定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展速度。“這一官僚主義的作為也使得政策本身的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大打折扣。”

不管最終結(jié)果如何，美國(guó)此舉可謂是在S&ED之前向華主動(dòng)示好，但這絕非不求回報(bào)。

在駱家輝與中國(guó)美國(guó)商會(huì)的午餐會(huì)上，自主創(chuàng)新（indigenousinnovation）這個(gè)詞的出現(xiàn)頻度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于S&ED。中國(guó)政府在這一領(lǐng)域的相關(guān)政策也成為了美國(guó)企業(yè)與商會(huì)組織集中攻擊的目標(biāo)，而矛盾的焦點(diǎn)集中在政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）之上。

“中國(guó)自主創(chuàng)新的政策影響了一些在華美國(guó)企業(yè)的利益，美國(guó)政府希望用‘放寬高科技出品’主動(dòng)示好，起到間接提示與游說(shuō)的作用。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)王逸舟表示。

2009年11月，中國(guó)科技部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，最終形成 《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。“這本是中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約能源的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，但是美國(guó)企業(yè)擔(dān)心這一問(wèn)題會(huì)影響到對(duì)華貿(mào)易投資的公平與透明。谷歌事件使得這種擔(dān)心達(dá)到高峰。”王逸舟說(shuō)。

事實(shí)上，中國(guó)政府已在這一領(lǐng)域采取了放松的政策。中國(guó)政府在4月13日公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》，明確提出擴(kuò)大對(duì)外資開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，并支持符合條件的外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票、企業(yè)債和中期票據(jù)。

針對(duì)外資企業(yè)爭(zhēng)議較大的中國(guó)政府采購(gòu)新規(guī)定，中國(guó)發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)充分聽(tīng)取包括外資企業(yè)在內(nèi)的各方面意見(jiàn)，以作出最后的決定。

社科院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)室副主任王榮軍對(duì)本報(bào)說(shuō)，中國(guó)并沒(méi)有加入到世貿(mào)的政策采購(gòu)協(xié)議當(dāng)中，因此不受約束，而美國(guó)希望我們能加入，在該領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。“中美在這一領(lǐng)域的交鋒將成為本次S&ED的主要議題之一。”

金融資產(chǎn)安全

“當(dāng)然，這兩個(gè)議題不是我們的興趣所在。在本屆S&ED當(dāng)中，我們更關(guān)注中國(guó)在美金融資產(chǎn)安全，以及美國(guó)能否管理好其公共財(cái)政的問(wèn)題。”王逸舟表示。

一場(chǎng)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)似乎某種程度上改變了本屆S&ED的焦點(diǎn)話題。

美國(guó)財(cái)政部5月17日發(fā)布 《月份資本流動(dòng)報(bào)告》——3月份海外投資人所持美國(guó)國(guó)債金額增長(zhǎng)3.5%，其中中國(guó)自去年9月以來(lái)首次增持2%，以8952億元繼續(xù)蟬聯(lián)美國(guó)國(guó)債持有國(guó)榜首。這意味著一旦歐洲債務(wù)危機(jī)蔓延至美國(guó)，中國(guó)將成為最大受害國(guó)。

這并非不可能。IMF近日公布一份報(bào)告顯示，美國(guó)政府目前公共債務(wù)占GDP比重高達(dá)85%，與希臘的116%相距不遠(yuǎn)。美國(guó)2015年的財(cái)政困境在西方國(guó)家中排名第五，僅次于愛(ài)爾蘭、日本、冰島和西班牙。有學(xué)者甚至預(yù)測(cè)，美國(guó)公共債務(wù)對(duì)GDP的比例將在兩年內(nèi)沖破100%大關(guān)，美國(guó)將面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

“在這種背景之下，中國(guó)作為債權(quán)國(guó)，更有理由與權(quán)力去關(guān)注美國(guó)的財(cái)政政策，表達(dá)擔(dān)心，并借S&ED施加影響。”王逸舟說(shuō)。

受到歐洲債務(wù)危機(jī)影響還有此前一直熱炒的人民幣升值問(wèn)題。

3月初，隨著美國(guó)部分議員公開(kāi)表示應(yīng)該將中國(guó)列入“匯率操縱國(guó)”之后，人民幣問(wèn)題的爭(zhēng)論達(dá)到高潮。4月，胡錦濤主席出席在華盛頓召開(kāi)的核安全峰會(huì)，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納也推遲向國(guó)會(huì)提交包括中國(guó)在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴貨幣政策的報(bào)告。他并表示，5月末舉行的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將是就此話題推進(jìn)美國(guó)利益的最佳時(shí)機(jī)。

但事件并沒(méi)有像美國(guó)人的邏輯那樣發(fā)展。自從4月份開(kāi)始，歐洲債務(wù)危機(jī)不斷惡化，歐元匯率創(chuàng)下四年來(lái)新低，美國(guó)市場(chǎng)擔(dān)心這場(chǎng)歐債危機(jī)將會(huì)波及美國(guó)，甚至引發(fā)一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的債務(wù)危機(jī)。

傅忠認(rèn)為，從客觀角度上，歐洲的債務(wù)危機(jī)很大程度上轉(zhuǎn)移了美國(guó)金融領(lǐng)域的焦點(diǎn)，就人民幣匯率問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾也相對(duì)出現(xiàn)緩和的跡象。

“奧巴馬現(xiàn)在最需要做的事情就是穩(wěn)定市場(chǎng)情緒，中國(guó)政府也需要一個(gè)良好的環(huán)境保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)。短期來(lái)看，每個(gè)人都在擔(dān)心歐元貶值引起的市場(chǎng)動(dòng)蕩，雙方政府都不希望出現(xiàn)進(jìn)一步的市場(chǎng)恐慌。”傅忠說(shuō)。

“如果市場(chǎng)是一個(gè)孩子，中美政府就像是父母，他們一方面會(huì)說(shuō)，孩子，別擔(dān)心，爸爸媽媽不會(huì)爭(zhēng)吵，但實(shí)際上，彼此還是心存芥蒂的。”

中國(guó)方面則堅(jiān)稱，匯率問(wèn)題遲遲不動(dòng)還是更多地出于本國(guó)考慮，而非外部壓力。“一方面，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是那么穩(wěn)定，不確定因素很多；另一方面，各部門、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)平衡的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決好。”王榮軍說(shuō)。

而作為中美之間最重要的經(jīng)貿(mào)議題，人民幣問(wèn)題勢(shì)必還將存在于本屆戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要日程之內(nèi)，但雙方似乎已達(dá)成某種默契。5月20日，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理朱光耀就重申，中國(guó)推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革的方向是堅(jiān)定不移的。但他也強(qiáng)調(diào)，在債務(wù)危機(jī)引起的挑戰(zhàn)面前，中國(guó)、美國(guó)以及歐盟應(yīng)該加強(qiáng)宏觀政策的協(xié)調(diào)，“保持主要貨幣匯率的穩(wěn)定性以為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。”

朱光耀說(shuō)，中國(guó)與美國(guó)之間應(yīng)該就匯率問(wèn)題“靜悄悄地溝通”。

同時(shí)，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納和財(cái)政部負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)高級(jí)協(xié)調(diào)員戴維上周三在華盛頓也表示，美國(guó)不會(huì)在即將舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上就人民幣匯率問(wèn)題向中國(guó)施加壓力。

“這充分說(shuō)明雙方在人民幣匯率問(wèn)題的溝通上，高層之間管道是非常通暢的。”王榮軍說(shuō)。

但社科院美國(guó)所研究員陶文釗認(rèn)為，隨著蓋特納在6月或者7月向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，該議題將繼續(xù)成為影響中美關(guān)系的重大變量。

這也許就是美國(guó)人留給中國(guó)的時(shí)間窗口。

“歐元與英鎊持續(xù)走弱會(huì)使人民幣匯率問(wèn)題更加復(fù)雜化。但歐債危機(jī)并沒(méi)有打消中國(guó)需要在貨幣政策上作出調(diào)整的必要性。我預(yù)期中國(guó)在6月多倫多G20峰會(huì)之前開(kāi)始人民幣與美元匯率脫鉤的過(guò)程。”卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副總裁DouglasH.Paal對(duì)本報(bào)表示。

錯(cuò)位，就一直這樣存在著。

鏈接

2010年5月24日-25日第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話 中國(guó)北京對(duì)話主要成員：中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山將與美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納共同主持經(jīng)濟(jì)對(duì)話，戴秉國(guó)國(guó)務(wù)委員將與美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓共同主持戰(zhàn)略對(duì)話。兩國(guó)40多個(gè)部門的近50位負(fù)責(zé)人將參加。戰(zhàn)略對(duì)話主題：兩國(guó)有關(guān)部門將就能源安全、氣候變化、聯(lián)合國(guó)維和、反恐等問(wèn)題進(jìn)行對(duì)口磋商和雙邊會(huì)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)話主題：確保持續(xù)發(fā)展、互利共贏的中美經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系經(jīng)濟(jì)對(duì)話主要議題：

1.評(píng)估世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新發(fā)展，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，推動(dòng)采取可持續(xù)的財(cái)政政策，管理好通脹預(yù)期，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等議題。

2.探討構(gòu)建開(kāi)放的投資環(huán)境、促進(jìn)開(kāi)放的貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

3.主要就金融監(jiān)管改革的進(jìn)展、金融部門的發(fā)展，加強(qiáng)雙邊和多邊協(xié)調(diào)以及金融部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面的作用交換意見(jiàn)。

4.雙方將評(píng)估匹茲堡峰會(huì)以來(lái)的進(jìn)展，探討進(jìn)一步深化兩國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革方面的合作