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　　在5月26日，國(guó)稅總局網(wǎng)站頒布《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問(wèn)題的通知》之后，6月3日，國(guó)家稅務(wù)總局又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》，自2006年開(kāi)始計(jì)，這已經(jīng)是第八次給 《土地增值稅條例》打補(bǔ)丁了。

此次清算要求能達(dá)到政策預(yù)期嗎？即使不考慮此前不斷的強(qiáng)化征收一再不了了之，我們也認(rèn)為，這一次清算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難以樂(lè)觀。理由很簡(jiǎn)單，各級(jí)政府對(duì)于土地財(cái)政形成的路徑依賴，很難以一波又一波的 “運(yùn)動(dòng)式”清算辦法予以終結(jié)，剛過(guò)去的一季度，北京市土地出讓金高達(dá)486億元，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了2009年全年土地收入的52%。全國(guó)情況尚沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但北京如此，其他地區(qū)概同此理。

《土地增值稅暫行條例》生效肇始于1993年，也就是說(shuō)，在土地資源啟動(dòng)“市場(chǎng)化”進(jìn)程之時(shí)，這個(gè)配套的制衡制度一開(kāi)始就有了，而直到現(xiàn)在這個(gè)用于制衡“土地超額利潤(rùn)”的法規(guī)，卻一直處于“高高舉起，輕輕落下”的彈性執(zhí)行狀況。如橡皮筋一樣的彈性執(zhí)行，源于這個(gè)法規(guī)被賦予了過(guò)高的“自由裁量權(quán)”，地方政府如何執(zhí)行，執(zhí)行效果怎樣，等等，均由其各自承擔(dān)。既然可以選擇性執(zhí)行，那么利益最大化準(zhǔn)則必然是各方博弈的最終結(jié)果。

可以說(shuō)，土地增值稅不斷矮化的過(guò)程，恰恰對(duì)應(yīng)于土地財(cái)政的不斷壯碩。房地產(chǎn)的事就是市長(zhǎng)的事，已經(jīng)成為各地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“顯規(guī)則”，能不能招來(lái)大型地產(chǎn)商，土地財(cái)政是否又攀新高，都要看行政長(zhǎng)官開(kāi)出什么減免稅費(fèi)的好條件。因此若干年來(lái)，征收技術(shù)門(mén)檻高，需財(cái)稅系統(tǒng)專業(yè)性提升，應(yīng)重視土地增值稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)的事情，大多情況下當(dāng)然是按下不表，放下土地增值稅利器，方可招來(lái)地產(chǎn)投資的“金鳳凰”。

6月3日的清算通知，對(duì)于不同地域的預(yù)征稅率予以區(qū)分，限定了最低征收標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于清算執(zhí)行卻出現(xiàn)了“各地應(yīng)有針對(duì)性地選擇3~5個(gè)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)項(xiàng)目，作為重點(diǎn)清算審核對(duì)象。”各地方清算了3至5個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目，是不是就算任務(wù)完成了？這三五個(gè)清算對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰(shuí)該清算，誰(shuí)不該清算？我們依然看不到明確的執(zhí)行辦法。既然如此，土地增值稅豈不是仍未逃出自由裁量余地過(guò)大的怪圈嗎？

如果一個(gè)政策不能產(chǎn)生剛性制約的作用，那么在現(xiàn)實(shí)中，反而會(huì)由于所涉利益各方長(zhǎng)期的“和稀泥”，讓這個(gè)政令淪為“橡皮筋”的角色。本來(lái)房地產(chǎn)領(lǐng)域就是權(quán)錢(qián)界限異常模糊的地方，如果任由制約土地畸形膨脹的增值稅自我放任，那么土地資源的釋放門(mén)檻是多么的低矮！對(duì)于土地增值稅征收的審計(jì)為什么不提上日程呢？我們認(rèn)為，要讓土地增值稅具有剛性制約作用，形成一個(gè)可預(yù)期的長(zhǎng)效稅種，必須重視土地增值稅審計(jì)工作，并讓其公開(kāi)透明，只有擺脫過(guò)度的自由裁量權(quán)，土地增值稅才能從一波又一波的打補(bǔ)丁運(yùn)動(dòng)中解脫出來(lái)。