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    收入分配改革轉(zhuǎn)向 重點(diǎn)減少政府國(guó)企財(cái)富
    張向東

      久拖不決的收入分配改革再次步入關(guān)鍵期,但改革的重點(diǎn)與前期媒體披露有巨大差異,改革重點(diǎn)將從宏觀層面切入。

    本報(bào)獨(dú)家獲悉,此次收入分配改革方案共有三套,分別由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、民盟中央、國(guó)家發(fā)改委提供。三套人馬,三套方案,盡管提法和表述有所不同,但切入點(diǎn)均直指要害--解決收入分配不公平問題,重點(diǎn)是減少政府和企業(yè)手中聚集的社會(huì)財(cái)富。

    自2006年國(guó)家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案以來,至今五年已過,但此次中央下定決心,年內(nèi)無論如何要拿出一份成型的可供操作的方案。

    目前三套人馬都在緊張調(diào)研中,人大財(cái)經(jīng)委和民盟人士告訴記者,7月份可能會(huì)形成初步方案,年內(nèi)拿出一份完整的可供操作的方案。

    三路人馬,全國(guó)調(diào)研

    5月初,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的收入分配改革專題調(diào)研組便兵分幾路,前往全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研,帶隊(duì)都是人大財(cái)經(jīng)委的幾個(gè)大人物,分別為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈、尹中卿。

    在此次調(diào)研啟動(dòng)之前,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委專門在北京召開座談會(huì),研討解決收入分配的難題和突破點(diǎn)。此次會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏親自出席并聽取意見。

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      此次全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研足涉甘肅、安徽、江西、福建、四川、廣東等數(shù)省市,具體縣市則有天水、繁昌、晉江、樂山等。

    政府、企業(yè)、職工的財(cái)富分配關(guān)系是人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研中最為關(guān)心的問題,調(diào)研組每到一處必問,政府能夠在收入分配中做什么?企業(yè)財(cái)富流向哪里?企業(yè)財(cái)富增長(zhǎng)與員工工資增長(zhǎng)之間的關(guān)系?

    全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震在福建晉江對(duì)鳳竹公司調(diào)研,這是一家紡織企業(yè),調(diào)研中他當(dāng)即表示,“當(dāng)前國(guó)內(nèi)有的行業(yè)收入水平偏低、分配不公平,收入差距大,解決問題的關(guān)鍵在于企業(yè)的發(fā)展。只有企業(yè)效益提高了,才能增加職工收入。”

    吳曉靈在安徽農(nóng)業(yè)縣繁昌進(jìn)行調(diào)研,調(diào)研后她表示,將通過學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn),逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。

    5月19日,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席蔣樹聲也率民盟中央的調(diào)研組,赴廣東就“完善收入分配機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”展開專題調(diào)研。據(jù)稱,此次民盟調(diào)研是受中共中央委托,調(diào)研成果將呈交中辦。

    民盟在廣東期間,分赴廣州、清遠(yuǎn)、肇慶、陽江、惠州、河源六市進(jìn)行調(diào)研,期間舉行了16場(chǎng)專題座談,考察了10家基層企事業(yè)單位,發(fā)放并回收了200余份調(diào)查問卷。民盟將調(diào)研對(duì)象細(xì)分為政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村四類,“解決收入分配問題,首先要解決這些利益方的問題。”民盟調(diào)研組成員介紹。

    調(diào)研中有很多有意思的細(xì)節(jié),部分細(xì)節(jié)暗示了中央此輪調(diào)研的最終目的。

    一個(gè)細(xì)節(jié)是民盟在廣州召開的座談會(huì)上,在廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹介紹完情況之后,民盟主席蔣樹聲第一個(gè)發(fā)問:對(duì)于在初次分配中提高勞動(dòng)者的報(bào)酬,政府能做哪些工作?

    另一個(gè)細(xì)節(jié)是在廣東陽江,當(dāng)聽到地方官員強(qiáng)調(diào)“先做大蛋糕才能分好蛋糕”的表態(tài)后,調(diào)研組立即表示:“不宜這樣想,沒有‘分好’的機(jī)制,越大越難分。”

    此外,民盟還分別對(duì)貴州、上海、河南三地進(jìn)行了問卷調(diào)研,目前問卷正在回收,調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告和政策建議也在起草之中,調(diào)研組成員稱在7月可能會(huì)形成最終報(bào)告,并上報(bào)中央。

    除此之外,國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)收入分配改革方案起草的團(tuán)隊(duì)也在征求各方意見,并對(duì)收入分配方案做出修改。據(jù)悉,下周國(guó)家發(fā)改委將在北京召開專家座談會(huì),討論收入分配改革方案。

    新方案核心

    國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪對(duì)改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為9.9%。而來自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委北京召開座談會(huì)上達(dá)成的共識(shí)是,自1996年至今,勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重連年下降,目前大約是13%。

    社會(huì)財(cái)富主要流向了政府和企業(yè)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研參與人士說,“勞動(dòng)者報(bào)酬占比連年降低,社會(huì)財(cái)富只能有兩個(gè)去向:政府和企業(yè),尤其是中央政府和國(guó)有企業(yè)。因?yàn)榈胤截?cái)政確實(shí)沒有多少錢,而民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)水平普遍較低。”

    民盟在廣東的調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匾恍┟駹I(yíng)行業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)只有3%-5%,企業(yè)根本沒意愿提高職工工資。因此民盟人士建議,在此情況下,政府應(yīng)該讓利于企業(yè),減少營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)的征收,給企業(yè)留下更多的利潤(rùn)。

    “這便是解決中國(guó)收入分配問題的突點(diǎn)。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研參與人士說。而在國(guó)家發(fā)改委起草的收入分配改革草案中,已不再是單獨(dú)的針對(duì)居民收入,而是更多傾斜于改革政府和企業(yè)收入分配比例。

    幾乎所有調(diào)研組都在關(guān)注央企的高利潤(rùn)和壟斷行業(yè)高管的高收入問題。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組建議稱,應(yīng)該進(jìn)一步提高央企利潤(rùn)的上繳比例。逐步實(shí)現(xiàn)央企內(nèi)部以工資性收入為主的分配格局。魏眾對(duì)本報(bào)記者說,這不僅有利于削減央企和民企之間的收入差距,也有利于削減央企內(nèi)部高管與普通員工的收入差距。民盟人士也建議,應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的收入,尤其是一些非工資性收入。

    調(diào)整中央和地方收入分配比例也是此次調(diào)研中著重考慮的問題。

    民盟中央的調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前中國(guó)地方財(cái)政收入60%-70%均被歸入中央,盡管中央也在加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,但用于財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的資金仍只是很小的比例,地方政府用于提高居民保障和收入的動(dòng)力明顯不足。

    所以全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央人士均建議,中央首先應(yīng)該讓利于地方,推動(dòng)分稅制改革,完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)格局。中央應(yīng)該將不動(dòng)產(chǎn)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅種更多地分配給地方。

    此外,中央還應(yīng)該加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度,民盟一位調(diào)研人士建議,中央的轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政收入中的比例應(yīng)該由目前的20%左右逐步提高到40%,甚至可以提高到50%。中央和地方的稅收分配,應(yīng)該符合“從哪里來到哪里去”的稅源地原則。

    對(duì)于政府和企業(yè)利潤(rùn)如何向員工轉(zhuǎn)移,民盟調(diào)研人士建議應(yīng)該盡快提高個(gè)稅起征點(diǎn),以此增加勞動(dòng)者報(bào)酬收入。該人士認(rèn)為,中國(guó)目前已經(jīng)是世界上稅負(fù)最重的國(guó)家之一。根據(jù)調(diào)研,目前中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的稅收比例已經(jīng)占到了其正常收入的30%。據(jù)悉,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組對(duì)類似的建議 “非常感興趣”。6月6日,調(diào)研回到北京的人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈,將專家提出的觀點(diǎn)描述為“化稅為薪”。

    改革掣肘

    自2006年國(guó)家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案,至今已過五年。期間收入分配制度改革數(shù)次被提起,草案數(shù)次被修改,政府、學(xué)界乃至民間反復(fù)爭(zhēng)論,至今仍未見動(dòng)靜,改革推進(jìn)難度可見一斑。

    事實(shí)上,最早在2000年,時(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長(zhǎng)、辦公室主任職務(wù)的華建敏就曾組織相關(guān)部門拿出過一份關(guān)于收入分配改革的方案,但由于種種原因未能最終面世。

    十年過去,當(dāng)華建敏4月底參與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于收入分配調(diào)研組的研討會(huì)時(shí),再次看到了一些政策建議時(shí)不禁說,“很多問題與我們那個(gè)時(shí)候研究的差不多”。

    為什么收入分配改革推進(jìn)如此艱難?中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾說,收入分配改革不同于其他領(lǐng)域,這是明顯分配利益,而利益分配往往是最難的。

    發(fā)改委2006年拿出的收入分配改革草案,其被外界總結(jié)為“控高、擴(kuò)中、提低”,當(dāng)時(shí)主要出發(fā)點(diǎn)是為了解決居民收入的問題,解決措施均是從居民角度去考慮,但調(diào)節(jié)收入分配的關(guān)鍵并不在此。

    此后,國(guó)家發(fā)改委又組織財(cái)政部、人保部、國(guó)資委、社科院、國(guó)家發(fā)改委宏觀院五方共同研究起草收入分配改革草案,至今已經(jīng)數(shù)易其稿。知情人士說,國(guó)家發(fā)改委在修改過程中,受到太多利益方面的制約和阻礙,越觸及實(shí)質(zhì)問題,爭(zhēng)論和阻力也越大。其中一次,發(fā)改委明確提出,將央企上繳利潤(rùn)比例逐步提高至50%,但在征求意見中,國(guó)資委人士差點(diǎn)拍案而起,導(dǎo)致該版本再次流產(chǎn)。

    而此次,中央再提收入分配改革,無論是出發(fā)點(diǎn)還是具體政策建議方面都已改變,而且中央決心已下。

    促使中央下此決心的原因,收入分配改革已經(jīng)是涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀層面和社會(huì)公平的話題,亦成為啟動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素。

    因此,此次人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組和民盟中央調(diào)研組受到的制約因素要小得多,他們最終拿出的東西將會(huì)明顯激進(jìn)不少。

    目前,國(guó)家發(fā)改委收入方案正在征求各方意見,繼續(xù)修改。數(shù)位全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組和民盟中央調(diào)研組人士表示,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央調(diào)研組的報(bào)告將先后于7月完成并上報(bào),中央希望爭(zhēng)取年內(nèi)拿出完整的可操作方案來。

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