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　　久拖不決的收入分配改革再次步入關(guān)鍵期，但改革的重點(diǎn)與前期媒體披露有巨大差異，改革重點(diǎn)將從宏觀層面切入。

本報(bào)獨(dú)家獲悉，此次收入分配改革方案共有三套，分別由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、民盟中央、國(guó)家發(fā)改委提供。三套人馬，三套方案，盡管提法和表述有所不同，但切入點(diǎn)均直指要害--解決收入分配不公平問題，重點(diǎn)是減少政府和企業(yè)手中聚集的社會(huì)財(cái)富。

自2006年國(guó)家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案以來，至今五年已過，但此次中央下定決心，年內(nèi)無論如何要拿出一份成型的可供操作的方案。

目前三套人馬都在緊張調(diào)研中，人大財(cái)經(jīng)委和民盟人士告訴記者，7月份可能會(huì)形成初步方案，年內(nèi)拿出一份完整的可供操作的方案。

三路人馬，全國(guó)調(diào)研

5月初，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的收入分配改革專題調(diào)研組便兵分幾路，前往全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研，帶隊(duì)都是人大財(cái)經(jīng)委的幾個(gè)大人物，分別為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈、尹中卿。

在此次調(diào)研啟動(dòng)之前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委專門在北京召開座談會(huì)，研討解決收入分配的難題和突破點(diǎn)。此次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏親自出席并聽取意見。

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　　此次全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研足涉甘肅、安徽、江西、福建、四川、廣東等數(shù)省市，具體縣市則有天水、繁昌、晉江、樂山等。

政府、企業(yè)、職工的財(cái)富分配關(guān)系是人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研中最為關(guān)心的問題，調(diào)研組每到一處必問，政府能夠在收入分配中做什么？企業(yè)財(cái)富流向哪里？企業(yè)財(cái)富增長(zhǎng)與員工工資增長(zhǎng)之間的關(guān)系？

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震在福建晉江對(duì)鳳竹公司調(diào)研，這是一家紡織企業(yè)，調(diào)研中他當(dāng)即表示，“當(dāng)前國(guó)內(nèi)有的行業(yè)收入水平偏低、分配不公平，收入差距大，解決問題的關(guān)鍵在于企業(yè)的發(fā)展。只有企業(yè)效益提高了，才能增加職工收入。”

吳曉靈在安徽農(nóng)業(yè)縣繁昌進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研后她表示，將通過學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。

5月19日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席蔣樹聲也率民盟中央的調(diào)研組，赴廣東就“完善收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”展開專題調(diào)研。據(jù)稱，此次民盟調(diào)研是受中共中央委托，調(diào)研成果將呈交中辦。

民盟在廣東期間，分赴廣州、清遠(yuǎn)、肇慶、陽江、惠州、河源六市進(jìn)行調(diào)研，期間舉行了16場(chǎng)專題座談，考察了10家基層企事業(yè)單位，發(fā)放并回收了200余份調(diào)查問卷。民盟將調(diào)研對(duì)象細(xì)分為政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村四類，“解決收入分配問題，首先要解決這些利益方的問題。”民盟調(diào)研組成員介紹。

調(diào)研中有很多有意思的細(xì)節(jié)，部分細(xì)節(jié)暗示了中央此輪調(diào)研的最終目的。

一個(gè)細(xì)節(jié)是民盟在廣州召開的座談會(huì)上，在廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹介紹完情況之后，民盟主席蔣樹聲第一個(gè)發(fā)問：對(duì)于在初次分配中提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，政府能做哪些工作？

另一個(gè)細(xì)節(jié)是在廣東陽江，當(dāng)聽到地方官員強(qiáng)調(diào)“先做大蛋糕才能分好蛋糕”的表態(tài)后，調(diào)研組立即表示：“不宜這樣想，沒有‘分好’的機(jī)制，越大越難分。”

此外，民盟還分別對(duì)貴州、上海、河南三地進(jìn)行了問卷調(diào)研，目前問卷正在回收，調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告和政策建議也在起草之中，調(diào)研組成員稱在7月可能會(huì)形成最終報(bào)告，并上報(bào)中央。

除此之外，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)收入分配改革方案起草的團(tuán)隊(duì)也在征求各方意見，并對(duì)收入分配方案做出修改。據(jù)悉，下周國(guó)家發(fā)改委將在北京召開專家座談會(huì)，討論收入分配改革方案。

新方案核心

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪對(duì)改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為9.9%。而來自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委北京召開座談會(huì)上達(dá)成的共識(shí)是，自1996年至今，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%。

社會(huì)財(cái)富主要流向了政府和企業(yè)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研參與人士說，“勞動(dòng)者報(bào)酬占比連年降低，社會(huì)財(cái)富只能有兩個(gè)去向：政府和企業(yè)，尤其是中央政府和國(guó)有企業(yè)。因?yàn)榈胤截?cái)政確實(shí)沒有多少錢，而民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)水平普遍較低。”

民盟在廣東的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I(yíng)行業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)只有3%-5%，企業(yè)根本沒意愿提高職工工資。因此民盟人士建議，在此情況下，政府應(yīng)該讓利于企業(yè)，減少營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)的征收，給企業(yè)留下更多的利潤(rùn)。

“這便是解決中國(guó)收入分配問題的突點(diǎn)。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研參與人士說。而在國(guó)家發(fā)改委起草的收入分配改革草案中，已不再是單獨(dú)的針對(duì)居民收入，而是更多傾斜于改革政府和企業(yè)收入分配比例。

幾乎所有調(diào)研組都在關(guān)注央企的高利潤(rùn)和壟斷行業(yè)高管的高收入問題。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組建議稱，應(yīng)該進(jìn)一步提高央企利潤(rùn)的上繳比例。逐步實(shí)現(xiàn)央企內(nèi)部以工資性收入為主的分配格局。魏眾對(duì)本報(bào)記者說，這不僅有利于削減央企和民企之間的收入差距，也有利于削減央企內(nèi)部高管與普通員工的收入差距。民盟人士也建議，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的收入，尤其是一些非工資性收入。

調(diào)整中央和地方收入分配比例也是此次調(diào)研中著重考慮的問題。

民盟中央的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)地方財(cái)政收入60%-70%均被歸入中央，盡管中央也在加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，但用于財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的資金仍只是很小的比例，地方政府用于提高居民保障和收入的動(dòng)力明顯不足。

所以全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央人士均建議，中央首先應(yīng)該讓利于地方，推動(dòng)分稅制改革，完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)格局。中央應(yīng)該將不動(dòng)產(chǎn)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅種更多地分配給地方。

此外，中央還應(yīng)該加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，民盟一位調(diào)研人士建議，中央的轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政收入中的比例應(yīng)該由目前的20%左右逐步提高到40%，甚至可以提高到50%。中央和地方的稅收分配，應(yīng)該符合“從哪里來到哪里去”的稅源地原則。

對(duì)于政府和企業(yè)利潤(rùn)如何向員工轉(zhuǎn)移，民盟調(diào)研人士建議應(yīng)該盡快提高個(gè)稅起征點(diǎn)，以此增加勞動(dòng)者報(bào)酬收入。該人士認(rèn)為，中國(guó)目前已經(jīng)是世界上稅負(fù)最重的國(guó)家之一。根據(jù)調(diào)研，目前中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的稅收比例已經(jīng)占到了其正常收入的30%。據(jù)悉，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組對(duì)類似的建議 “非常感興趣”。6月6日，調(diào)研回到北京的人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈，將專家提出的觀點(diǎn)描述為“化稅為薪”。

改革掣肘

自2006年國(guó)家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案，至今已過五年。期間收入分配制度改革數(shù)次被提起，草案數(shù)次被修改，政府、學(xué)界乃至民間反復(fù)爭(zhēng)論，至今仍未見動(dòng)靜，改革推進(jìn)難度可見一斑。

事實(shí)上，最早在2000年，時(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長(zhǎng)、辦公室主任職務(wù)的華建敏就曾組織相關(guān)部門拿出過一份關(guān)于收入分配改革的方案，但由于種種原因未能最終面世。

十年過去，當(dāng)華建敏4月底參與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于收入分配調(diào)研組的研討會(huì)時(shí)，再次看到了一些政策建議時(shí)不禁說，“很多問題與我們那個(gè)時(shí)候研究的差不多”。

為什么收入分配改革推進(jìn)如此艱難？中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾說，收入分配改革不同于其他領(lǐng)域，這是明顯分配利益，而利益分配往往是最難的。

發(fā)改委2006年拿出的收入分配改革草案，其被外界總結(jié)為“控高、擴(kuò)中、提低”，當(dāng)時(shí)主要出發(fā)點(diǎn)是為了解決居民收入的問題，解決措施均是從居民角度去考慮，但調(diào)節(jié)收入分配的關(guān)鍵并不在此。

此后，國(guó)家發(fā)改委又組織財(cái)政部、人保部、國(guó)資委、社科院、國(guó)家發(fā)改委宏觀院五方共同研究起草收入分配改革草案，至今已經(jīng)數(shù)易其稿。知情人士說，國(guó)家發(fā)改委在修改過程中，受到太多利益方面的制約和阻礙，越觸及實(shí)質(zhì)問題，爭(zhēng)論和阻力也越大。其中一次，發(fā)改委明確提出，將央企上繳利潤(rùn)比例逐步提高至50%，但在征求意見中，國(guó)資委人士差點(diǎn)拍案而起，導(dǎo)致該版本再次流產(chǎn)。

而此次，中央再提收入分配改革，無論是出發(fā)點(diǎn)還是具體政策建議方面都已改變，而且中央決心已下。

促使中央下此決心的原因，收入分配改革已經(jīng)是涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀層面和社會(huì)公平的話題，亦成為啟動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素。

因此，此次人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組和民盟中央調(diào)研組受到的制約因素要小得多，他們最終拿出的東西將會(huì)明顯激進(jìn)不少。

目前，國(guó)家發(fā)改委收入方案正在征求各方意見，繼續(xù)修改。數(shù)位全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組和民盟中央調(diào)研組人士表示，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央調(diào)研組的報(bào)告將先后于7月完成并上報(bào)，中央希望爭(zhēng)取年內(nèi)拿出完整的可操作方案來。