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徘徊八年的電力體制改革，看似有了些突破，但地方電力部門的相關(guān)人士說(shuō)， “很難推行”。

6月初，電監(jiān)會(huì)發(fā)布公告稱，國(guó)家發(fā)展改革委日前一次性批復(fù)核定了浙江、江蘇、重慶電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)。具體電價(jià)為：江蘇0.129元每千瓦時(shí)；浙江0.119元每千瓦時(shí)；重慶0.113元每千瓦時(shí)。公告還指出，參與試點(diǎn)的省市還需向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局報(bào)送直接交易試點(diǎn)方案和參與直接交易的具體對(duì)象，經(jīng)三部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展直接交易。

有分析稱，此舉意味著今年擬推動(dòng)試點(diǎn)的輸配電價(jià)改革將在江浙渝三省市率先破題，有望打破電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在銷售方面的壟斷地位。

然而，從地方的反應(yīng)來(lái)看，這似乎又是一場(chǎng)電監(jiān)會(huì)的 “一廂情愿”。

空頭交易

公告發(fā)布當(dāng)天，江蘇省電力公司有關(guān)部門的一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示： “這個(gè)事情我們確實(shí)不知道。”

同樣不知道的還有浙江和重慶電力公司，以及三地的發(fā)改委。

記者隨后查閱了國(guó)家發(fā)改委、能源局和三地發(fā)改委網(wǎng)站，都沒(méi)有查到關(guān)于批復(fù)的文件。

為何一個(gè)不是由本部門批準(zhǔn)的文件，在自己的首頁(yè)上醒目刊登，而在批準(zhǔn)文件的部門網(wǎng)站上卻連一個(gè)字都沒(méi)有顯示？

而在對(duì)電監(jiān)會(huì)和南京電監(jiān)辦的求證過(guò)程中，記者得到了同公告如出一轍的回答。

目前，所謂大用戶直供電試點(diǎn)工作只是停留在已經(jīng)批準(zhǔn)的電價(jià)上面，而且只有電價(jià)，沒(méi)有人執(zhí)行。

這是一份沒(méi)有試點(diǎn)單位的名單，也沒(méi)有實(shí)施方案的 “可執(zhí)行”電價(jià)。

處于南方電網(wǎng)的廣西電力公司，在2009年金融危機(jī)申報(bào)直供試點(diǎn)時(shí)，對(duì)大用戶直購(gòu)電進(jìn)行了研究，但也僅僅停留在了研究階段。

廣西電網(wǎng)辦公廳向建軍向記者表示， “去年的確有段時(shí)間因?yàn)榻鹑谖C(jī)才搞的研究，但企業(yè)并不關(guān)注。后來(lái)節(jié)能減排令下來(lái)后，很多直購(gòu)電的用戶被列為高耗能，不僅不能降低電價(jià)，還要實(shí)施懲罰性電價(jià)。最后不了了之。”

撫順?shù)X業(yè)是國(guó)內(nèi)第一批實(shí)行直供電的試點(diǎn)。2009年10月，撫順?shù)X業(yè)與華能呼倫貝爾能源公司伊敏電廠達(dá)成直購(gòu)電協(xié)議。據(jù)了解，協(xié)議電價(jià)在每千瓦時(shí)0.385元左右，比東北地區(qū)0.5元左右的工業(yè)平均電價(jià)低了不少。

作為電解鋁企業(yè)，其主要成本的50%來(lái)自電費(fèi)。這樣的優(yōu)惠讓撫順?shù)X業(yè)占了便宜，但是好景不長(zhǎng)。

今年一季度，全國(guó)工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)27.59%，重工業(yè)用電量增長(zhǎng)達(dá)到30.53%，相比去年金融危機(jī)時(shí)用電量的驟然減少，目前電力企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，發(fā)電企業(yè)已經(jīng)度過(guò)了最艱難的日子。

“我們現(xiàn)在不愁發(fā)電賣不出去，只是愁賣的電價(jià)不夠高。”一位來(lái)自地方電廠的運(yùn)行值長(zhǎng)說(shuō)， “搞直購(gòu)電沒(méi)什么意思。直購(gòu)電電價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)低，我們也得賺錢啊。還得坐下來(lái)談。談不攏怎么辦？還有給電網(wǎng)的過(guò)路費(fèi)也得商量，得罪電網(wǎng)也不行。”

伊敏電廠懷著幾乎同樣的想法和心情，拒絕與撫鋁再續(xù)這樣的低價(jià)。

江蘇電網(wǎng)新聞中心主任王新廳向本報(bào)表示， “目前的直購(gòu)電雖然是雙方談好的價(jià)格，但期間變數(shù)較大。合同只能就一個(gè)基本用電量進(jìn)行核算，超過(guò)基本電量的，直購(gòu)方還要加價(jià)從電網(wǎng)購(gòu)買電量。”

“我們并不擔(dān)心要實(shí)行直購(gòu)電。”河北電網(wǎng)的營(yíng)銷人士則稱，直購(gòu)電影響了電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)，電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)主動(dòng)去推。而試點(diǎn)的雙方，因?yàn)椴皇侵鞴苷块T強(qiáng)力推動(dòng)，也因各自的利益問(wèn)題，往往也很難達(dá)成協(xié)議。

一廂情愿

電監(jiān)會(huì)推行直購(gòu)電試點(diǎn)與“十一五”節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)也發(fā)生了沖突。

5月22日，發(fā)改委曾聯(lián)合環(huán)保部等六部門，其中包括電監(jiān)會(huì)，赴各地進(jìn)行電價(jià)大檢查，并將匯總名單在下半年公布并對(duì)名單中的 “兩高一資”企業(yè)進(jìn)行高額的懲罰性電價(jià)。很多用電大戶往往又都是 “兩高一資”企業(yè)，這意味著選擇試點(diǎn)名單將會(huì)非常困難。

從形勢(shì)到環(huán)境，一切說(shuō)明今年推動(dòng)直購(gòu)電試點(diǎn)工作阻力重重，況且試點(diǎn)行政審批權(quán)在發(fā)改委。那為什么電監(jiān)會(huì)還要如此執(zhí)著？

電力體制改革八年來(lái)，電力系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政企分離、廠網(wǎng)分離和部分的主輔分離，然而按照改革步驟，接下來(lái)要進(jìn)行的輸配分離和電價(jià)改革卻一直沒(méi)有動(dòng)靜，電監(jiān)會(huì)的工作也近乎停滯。

甚至有傳言稱電監(jiān)會(huì)不久會(huì)被拆分，一部分職能劃歸發(fā)改委，一部分職能則會(huì)轉(zhuǎn)到能源委。

電力體制的改革方向正確與否也受到了廣泛的質(zhì)疑，在電力企業(yè)，幾乎沒(méi)有人想去討論電力體制改革的問(wèn)題。前能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)曾表示，電力體制改革的方向根本就是錯(cuò)誤的。

另一個(gè)事實(shí)也在證明這種聲音，國(guó)家電網(wǎng)不僅沒(méi)有按照改革預(yù)想被分割成區(qū)域電網(wǎng)，反而越做越大，總資產(chǎn)超過(guò)萬(wàn)億，員工人數(shù)超百萬(wàn)，并步入世界五百?gòu)?qiáng)前15名。

而一向以打破電力行業(yè)壟斷者形象示人的電監(jiān)會(huì)則毫無(wú)作為，除了向電力建設(shè)企業(yè)發(fā)放電力工程安裝許可證，發(fā)布一些報(bào)告外，幾乎沒(méi)有在電力改革方面取得任何成就。

“急于在電力改革上找出突破點(diǎn)的電監(jiān)會(huì)，可行的也只有推動(dòng)大用戶直購(gòu)電交易這一環(huán)節(jié)。”東興證券研究員王玉泉說(shuō)， “而市場(chǎng)對(duì)此卻沒(méi)有什么太多反應(yīng)。”