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D.S.拉加恩

　　現(xiàn)在人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，全球經(jīng)濟(jì)的重心已經(jīng)在向亞洲轉(zhuǎn)移，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)引擎——印度和中國(guó)——將塑造21世紀(jì)。然而，為了把這種感覺變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵的因素是這兩個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)狀態(tài)今后的發(fā)展動(dòng)力，以及兩國(guó)的外部關(guān)系。

本文特別聚焦于印中關(guān)系的未來前景，這點(diǎn)的前提是，兩國(guó)與其他亞洲大國(guó)，如日本，將發(fā)揮重要作用，保證本地區(qū)和世界其他地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。筆者認(rèn)為，這種交流能夠把雙方的觀點(diǎn)放在一起，有助于雙方建立更好的相互了解，對(duì)總的印中關(guān)系產(chǎn)生有利的影響。

增長(zhǎng)中的樂觀情緒

泛泛而言，政府層面上的印中關(guān)系目前保持穩(wěn)定。新德里和北京建立了“和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，簽訂了“關(guān)于21世紀(jì)的共同展望”。這表明中印關(guān)系已經(jīng)超出了雙邊范疇，獲得了全球特征。印度和中國(guó)正在國(guó)際問題上合作，涉及到全球能源多元化、氣候變化、軍備控制與裁軍、非傳統(tǒng)安全威脅、反恐、世界貿(mào)易組織、大規(guī)模殺傷武器、人權(quán)和南南合作等各個(gè)方面。在雙邊關(guān)系上，兩國(guó)現(xiàn)在正致力于建立“友好關(guān)系和信任，以平等為基礎(chǔ)，敏銳感受對(duì)方的擔(dān)心和期望”。“共同展望”說：雙方堅(jiān)定地致力于通過和平談判解決突出的雙邊問題，包括邊界問題，保證此類分歧不影響雙邊關(guān)系的積極發(fā)展。

兩國(guó)不再把對(duì)方看成是安全威脅，逐步在爭(zhēng)議地區(qū)采取樹立信心的措施，結(jié)果令人滿意，此外還舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)。到目前為之，印度和中國(guó)的特別代表已經(jīng)舉行了13輪邊界問題會(huì)談，盡管沒有取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果。但最重要的是，放眼于未決的和“復(fù)雜的”邊界爭(zhēng)端之外，有了這種促進(jìn)雙邊關(guān)系的態(tài)度，印度和中國(guó)正在加快雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交往的增長(zhǎng)。雙邊貿(mào)易正在迅速獲得好勢(shì)頭，總額達(dá)到400億美元，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到600億美元。2008年4月到2009年2月期間，中國(guó)還取代美國(guó)，成為印度最大的貿(mào)易伙伴。引人注目的還有高層互訪，印度總統(tǒng)帕蒂爾女士最近結(jié)束了對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問，就是一個(gè)顯著的例子。這些都反映了雙方塑造更密切關(guān)系的愿望。

懸而未決的難題

盡管以上描繪的現(xiàn)象鼓舞人心，但仍有些問題深深地分割了印度和中國(guó)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)印中關(guān)系，極有必要一勞永逸地解決這些問題。在印度有人談起，過去文明間的交往有助于解決這些問題，但他們?nèi)鄙賹?shí)質(zhì)性內(nèi)容。作為現(xiàn)代民族國(guó)家，印度和中國(guó)發(fā)展出地緣政治利益，這些利益經(jīng)常是互相沖突的。筆者下面將討論造成印度-中國(guó)摩擦的原因，以及未來雙邊關(guān)系中可能出現(xiàn)的狀況。

邊界問題

依筆者所見，邊界問題是兩國(guó)間問題名單中的當(dāng)頭一個(gè)。對(duì)于印度和中國(guó)，它是最敏感的，因?yàn)樗钋猩婕暗絻蓢?guó)的領(lǐng)土和主權(quán)完整，需要兩國(guó)小心應(yīng)對(duì)。

印度對(duì)中國(guó)普遍持有的傳統(tǒng)疑慮是，中國(guó)有領(lǐng)土野心。如果不考慮到這一點(diǎn)，中國(guó)對(duì)印度視角的理解就不是完全的。在印度常引用的例子包括，毛澤東的中國(guó)手掌（西藏）和“5個(gè)手指頭”[尼泊爾、錫金、不丹、東北邊界特區(qū)（即西藏東南麥克馬洪線以南地區(qū)——譯注）和拉達(dá)克]的比喻；在印度還會(huì)提到中國(guó)對(duì)領(lǐng)土“歷史損失”的感受。這些地圖甚至還宣稱印度的阿薩姆邦，甚至安達(dá)曼群島，“在歷史上”是中國(guó)的一部分。

從“疑慮”到實(shí)質(zhì)性問題，在印度人看來，印度和中國(guó)在邊界問題上的立場(chǎng)是互相沖突的，因此難以解決。中國(guó)的領(lǐng)土要求以歷史為基礎(chǔ)，中國(guó)所有的邊界，包括與印度的邊界，都是在1912年結(jié)束的清朝確定的。中印邊界問題的根源在北京的立場(chǎng)：中國(guó)的一大塊領(lǐng)土，尤其是東段的9萬平方公里，是英屬印度在1914年的西姆拉會(huì)議之后，非法奪走的，而印度則繼承了英國(guó)的這項(xiàng)遺產(chǎn)。這是北京拒絕承認(rèn)麥克馬洪線的理由，因?yàn)檫@是西姆拉會(huì)議的結(jié)果，該線把中國(guó)稱之為“藏南”的地區(qū)稱作印度的阿魯納恰爾邦。中國(guó)的權(quán)威學(xué)者明確宣稱，北京不能承認(rèn)麥克馬洪線。如果承認(rèn)了，就等于中國(guó)承認(rèn)1962年的沖突是 “侵略戰(zhàn)爭(zhēng)”，而且默認(rèn)西藏曾經(jīng)獨(dú)立于中國(guó)。在另一方，在印度，麥克馬洪線仍然被當(dāng)作是與中國(guó)的“事實(shí)”邊界。

中國(guó)最近對(duì)錫金2.1平方公里的“手指地帶”（位于西藏崗巴縣與錫金邊界——譯注）提出要求，使中印邊界問題繼續(xù)復(fù)雜化。中國(guó)已經(jīng)“事實(shí)上”承認(rèn)了錫金是印度一個(gè)邦的地位。在當(dāng)前形勢(shì)下，印度因各種原因產(chǎn)生的關(guān)切值得注意：中國(guó)進(jìn)入印度邊界一側(cè)，據(jù)印度方面報(bào)道在2008年有270次；印度總理曼莫漢·辛格訪問阿魯納恰爾邦（即藏南——譯注），中方對(duì)此表示了不滿；中國(guó)出手阻止亞洲開發(fā)銀行對(duì)阿魯納恰爾邦的貸款；以及中國(guó)官方媒體批評(píng)印度向東部邊界地區(qū)增兵，駐扎先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)。讓印度不舒服的還有中國(guó)媒體在2009年反對(duì)印度的言辭，不過現(xiàn)在已經(jīng)減弱了。

盡管至今雙方的特別代表已經(jīng)進(jìn)行了13輪談判，中印邊界談判還是沒有產(chǎn)生任何確切的結(jié)果，沒有達(dá)成解決邊界問題的最后 “框架”，并符合2005年的《中華人民共和國(guó)政府和印度共和國(guó)政府關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》。

盡管中國(guó)在邊界問題的立場(chǎng)上采用了“相互理解，相互適應(yīng)”的精神，而印度卻要把“現(xiàn)實(shí)”考慮在內(nèi)。有意思的是，中國(guó)人在邊界問題上引入了新的因素，質(zhì)疑雙方已經(jīng)取得一致的立場(chǎng)：定居人口不在爭(zhēng)議之中。中國(guó)是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，在邊界問題上有所適應(yīng)？中國(guó)駐印度大使在2006年11月說，雙方都應(yīng)該在“有爭(zhēng)議的”阿魯納恰爾邦做出妥協(xié)，這個(gè)聲明在此是有意義的。

中國(guó)的總的立場(chǎng)是“擱置”艱難的邊界問題，與印度的邊界問題，可以代之以“共同開發(fā)”。1979年鄧小平在北京曾對(duì)來訪的印度總理瓦杰帕伊說，中印的邊界爭(zhēng)端放置一邊，留待合適的氣候來解決。

在印度，人們注意到的是，中國(guó)從來不放棄對(duì)有爭(zhēng)議地區(qū)的主權(quán)要求。例如，日本和中國(guó)開發(fā)東海春曉氣田的解決方案。盡管北京同意共同開發(fā)這個(gè)氣田，但也宣布中國(guó)對(duì)這個(gè)氣田的主權(quán)是不容置疑的。中國(guó)的“擱置”方式特別需要印度仔細(xì)打量。筆者認(rèn)為，這個(gè)方式仍須完善。中國(guó)預(yù)計(jì)在2050年完成軍事現(xiàn)代化，可能會(huì)對(duì)那時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生新的壓力，使他們?cè)谒羞吔鐔栴}上變得咄咄逼人。由此，印度和中國(guó)需要在邊界談判中認(rèn)真努力，給這個(gè)問題帶來一個(gè)以“妥協(xié)”為基礎(chǔ)的解決方案，早比晚好。

在其他雙邊關(guān)系中西藏問題比其他問題更突出。可以說，印度接受西藏自治區(qū)是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，堅(jiān)決反對(duì)達(dá)賴?yán)镌谟《鹊耐恋厣蠌氖路慈A活動(dòng)。因此，這個(gè)問題在中印國(guó)家間的關(guān)系中已經(jīng)不是問題。然而，中國(guó)似乎對(duì)印度有關(guān)達(dá)賴?yán)锏膭?dòng)機(jī)有所保留。

在2008年3月拉薩騷亂的背景中，中國(guó)的擔(dān)心需要得到理解。騷亂對(duì)中國(guó)在西藏的主權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。印度為什么在它的國(guó)土上容忍西藏流亡政府？這個(gè)問題似乎也讓中國(guó)感到不安。2008年3月18日新華社的新聞?wù)f，溫家寶總理把西藏問題描述為中印關(guān)系中的 “敏感”問題，在以上所說的背景中，此話很重要。筆者感覺，中國(guó)對(duì)印度-達(dá)賴?yán)镪P(guān)系的疑心不會(huì)很快消失，如果中國(guó)與達(dá)賴的談判獲得成功，景象就會(huì)不同了。但是，至少在目前，談判成功的機(jī)會(huì)渺茫。

中國(guó)與巴基斯坦的關(guān)系是第二個(gè)重要的雙邊問題。在這件事情上，中國(guó)需要對(duì)印度的敏感有更好的理解。中國(guó)繼續(xù)在多個(gè)領(lǐng)域幫助巴基斯坦。但是，中國(guó)并不能向印度保證，巴基斯坦不會(huì)利用中國(guó)的支持對(duì)付印度。毫無疑問，印度認(rèn)為，中國(guó)對(duì)巴基斯坦的軍事援助對(duì)印度構(gòu)成直接的影響。

國(guó)防戰(zhàn)略

另一個(gè)問題是中國(guó)的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃，印度在重要的政府文件中表達(dá)了對(duì)此的擔(dān)心。例如，印度國(guó)防部的《年度報(bào)告》（2008-2009）說，這項(xiàng)計(jì)劃對(duì)印度的國(guó)防和安全產(chǎn)生影響。印度要求北京在國(guó)防政策和態(tài)勢(shì)中有更大的透明度，尤其是在過去20年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)的國(guó)防開支方面。印度觀察到，在2008年《國(guó)防白皮書》中，中國(guó)明說的目標(biāo)是發(fā)展導(dǎo)彈、空間技術(shù)和藍(lán)水海軍能力，這將對(duì)印度周邊地區(qū)的總的軍事環(huán)境產(chǎn)生影響。中國(guó)方面應(yīng)該妥善處理印度的擔(dān)心。

印度的擔(dān)心還涉及到中國(guó)在印度周邊地區(qū)建立的戰(zhàn)略存在。例如，在巴基斯坦的瓜達(dá)爾、在斯里蘭卡的汗班托塔、孟加拉國(guó)的吉大港，中國(guó)都有港口項(xiàng)目。這些項(xiàng)目引發(fā)了中國(guó)包圍印度的擔(dān)心，那就是人們知道的“珍珠鏈戰(zhàn)略”。中國(guó)注意到了印度的擔(dān)心，并正式駁斥了這些擔(dān)心，聲稱中國(guó)沒有試圖控制印度洋航線的計(jì)劃，也沒有企圖，建立包圍印度的鏈條。印度、中國(guó)在這個(gè)問題上的諒解是進(jìn)一步改善雙邊關(guān)系所必須的。

中國(guó)對(duì)印度-美國(guó)關(guān)系持批評(píng)態(tài)度，這也是印度擔(dān)心的事情。中國(guó)人歡迎印度和美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話，他們自己也在推進(jìn)對(duì)美關(guān)系。中國(guó)的《人民日?qǐng)?bào)》在2009年10月14日說，印度的政策是“遠(yuǎn)交近攻”，這是對(duì)印度、美國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系間接的、強(qiáng)烈的批評(píng)，明確無誤。

中國(guó)有必要注意印度的一個(gè)感受，即中國(guó)不愿意接受印度在東亞區(qū)域一體化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，理由是這個(gè)進(jìn)程的基礎(chǔ)只應(yīng)該是東盟10國(guó)+3（中國(guó)、日本和韓國(guó)）合作。新華社在2009年10月28日的文章：尋找真正的區(qū)域共同體，就表明了這一點(diǎn)。印度、澳大利亞、新西蘭等“外人”在這個(gè)共同體中沒有位置。

印度的國(guó)防戰(zhàn)略是在兩條戰(zhàn)線上作戰(zhàn)——中國(guó)和巴基斯坦。這個(gè)報(bào)道在中國(guó)得到評(píng)論，《中國(guó)青年報(bào)》的一個(gè)評(píng)論說，印度的真正目標(biāo)是中國(guó)，不是巴基斯坦。印度的戰(zhàn)略制定者只不過做了一個(gè)方案；戰(zhàn)爭(zhēng)不是印度的選擇；印度想和它的兩個(gè)鄰居和平地解決歷史問題。在印度的這個(gè)戰(zhàn)略中，陸權(quán)和海權(quán)都得到強(qiáng)調(diào)，合乎邏輯地反映了印度對(duì)它的地緣政治地位的考慮。

中國(guó)的一些戰(zhàn)略刊物/網(wǎng)站發(fā)表對(duì)印度的鷹派觀點(diǎn)，印度的公眾對(duì)此不能理解。《環(huán)球時(shí)報(bào)》和戴旭上校經(jīng)常發(fā)表對(duì)印度的有爭(zhēng)議的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)在多大程度上反映了官方思維，在印度這是一個(gè)疑問。

更多交往溝通

在中國(guó)常被問到的一個(gè)問題是，印度將如何使用它的經(jīng)濟(jì)力量？這些問題類似印度國(guó)內(nèi)外的那些疑問：中國(guó)在它的現(xiàn)代化計(jì)劃完成之后，比如在2050年，它的意圖將是什么？中國(guó)宣稱它的目標(biāo)是和平發(fā)展。印度的目的也是如此——通過適當(dāng)?shù)母母飸?zhàn)略，以及在新的秩序下，把印度與世界經(jīng)濟(jì)體系合為一體，以此開發(fā)印度的企業(yè)潛力和經(jīng)濟(jì)潛力。印度在20國(guó)集團(tuán)機(jī)制中日益增加的作用尤其說明了經(jīng)濟(jì)融合目標(biāo)。

另一個(gè)基本點(diǎn)是比較印度和中國(guó)的發(fā)展模式。哪一個(gè)更好？在一般層面上，這方面的辯論可能沒完沒了。據(jù)認(rèn)為，印度模式在長(zhǎng)期中是有利的。這兩種模式的主要區(qū)別是，當(dāng)中國(guó)以國(guó)外投資和出口為基礎(chǔ)的時(shí)候，印度在促進(jìn)企業(yè)家精神和自由企業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，雖然印度在服務(wù)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，但印度并不容易很快趕上中國(guó)。中國(guó)已經(jīng)崛起為一個(gè)制造業(yè)巨人。

印度作為崛起大國(guó)的全球利益將是什么？這是中國(guó)關(guān)注的另一個(gè)話題。如印度總理曼莫漢·辛格所說，印度的目標(biāo)是在國(guó)際大家庭中贏得恰當(dāng)?shù)牡匚唬浞掷萌蚧澜缣峁┑臋C(jī)遇，戰(zhàn)斗在現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)的前沿，把現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具加以利用。在實(shí)現(xiàn)它作為增長(zhǎng)中大國(guó)的責(zé)任的時(shí)候，印度正在與其他國(guó)家合作，應(yīng)對(duì)全球性問題，如恐怖主義、氣候變化、裁軍、世界貿(mào)易等等。

總的來說，在印度，對(duì)中國(guó)的看法是正負(fù)混合的。印度人注意到，在國(guó)家層面上，兩國(guó)關(guān)系占上風(fēng)的是良好氣氛，但對(duì)于中國(guó)對(duì)印度的戰(zhàn)略意圖，他們繼續(xù)有所擔(dān)憂。中印之間更多的交往能夠給這種狀況帶來有利的變化。

（D.S.拉加恩為印度清奈中國(guó)研究中心主任，中國(guó)分析家，長(zhǎng)期在印度政府和智庫中工作，本文純屬個(gè)人觀點(diǎn)。丁力/譯）