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    央企紅利上繳新方案調(diào)高比例 擴大范圍
    席斯 康怡
    23:00
    2010-06-18
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    席斯 康怡

      在收入分配改革醞釀向央企 “動刀”的大背景下,財政部提高央企稅后利潤上繳比例的方案正在加速制定。本報從財政部獲悉,方案將盡快報國務(wù)院,爭取年內(nèi)通過出臺,明年正式實施。

    “5%的比例過低,對此各方?jīng)]有什么分歧,這個比例肯定要調(diào)高。”財政部相關(guān)官員表示。

    此外,財政部方案中另一個重點是,上繳紅利的央企范圍將會擴大。一旦方案通過,將有更多的中央企業(yè)開始向財政部上繳紅利。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁認為,目前中央企業(yè)按20%-25%的比例上繳紅利比較合適。“不同行業(yè)、不同成長階段的企業(yè)都能接受,對企業(yè)發(fā)展沒有大礙。”

    調(diào)比例

    為了制定新的央企紅利上繳方案,財政部、國資委、發(fā)改委、工信部,以及一些中央直屬企業(yè)的主管部門開始頻繁接觸。“這次調(diào)整主要是提高上繳比例,目前是利潤的5%和10%兩檔比例,最低限肯定要調(diào)高,在這一點上各方?jīng)]有什么分歧。但最高比例能調(diào)到多少還沒有一致意見,這個要經(jīng)過測算研究和討論來定。”上述財政部官員說。

    國有資本經(jīng)營預(yù)算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。從2007年試行開始至2009年,中央財政共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元。

    今年“兩會”上,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算首次提交全國人大。全國人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任高強直言,國企稅后上繳比例較低,今后應(yīng)逐步擴大覆蓋范圍,提高上繳比例。

    財政部近日在數(shù)份文件中均強調(diào),目前國有資本收益收取比例過低,不利于遏制央企盲目投資和國企結(jié)構(gòu)調(diào)整,下一步將適當提高國有資本收益的收取比例。

    財政部相關(guān)官員表示,當下財政部與相關(guān)其他部委正在加緊研究,盡快將方案上報國務(wù)院,爭取年內(nèi)通過出臺,明年實施。

    今年前4個月,國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤 5795.2億元,同比增長69.6%,其中中央企業(yè)累計實現(xiàn)利潤4122.2億元,同比增長50.2%。

    張文魁認為,央企按20%-25%的比例比較合適,不同行業(yè)、不同成長階段的企業(yè)都能接受。

    他介紹說,國際上大部分國家都是采用20%-60%比例,浮動范圍較大主要是取決于企業(yè)所在的行業(yè)和成長的階段不一樣。如果企業(yè)處于高速成長階段,它的上繳分紅比例是很低的,另外有些行業(yè)還需要加大研發(fā)方面的投入。

    據(jù)了解,目前地方國資對重點國有企業(yè)的紅利征收比例高于央企上繳的比例,大多在20%左右。

    很多學者認為,按照謹慎原則,建議央企稅后利潤上繳比例提高到15%就比較合適。

    目前,央企正在上繳2009年的紅利,總的數(shù)字應(yīng)該有400多億。跟去年初制定的預(yù)算相比不會有太大差距。

    同時,各部委都在加緊調(diào)研國民收入分配現(xiàn)狀,研究收入分配改革方案。提高央企上繳利潤比例可以看作跟收入分配改革有關(guān),“但沒有這個改革,比例也應(yīng)該提高了。”上述財政部官員說,央企稅后利潤增長很快,國家作為央企的所有者和出資人,提高上繳利潤比例是合乎邏輯的事情。

    擴范圍

    方案還有一個很重要的內(nèi)容是要擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍,將更多央企納入到這個范圍。這表明方案一旦通過,上繳利潤的央企家數(shù)將會增加。這是財政部2010年工作要點中的內(nèi)容之一。

    今年上繳利潤的央企名單中,軍工企業(yè)赫然在列,他們也要按5%的比例繳納2009年的利潤。這是軍工企業(yè)首次上繳紅利。按照2007年9月發(fā)布的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,軍工企業(yè)有三年免征期。2010年是第四年,免征期已過。此前,有軍工企業(yè)表示,軍工企業(yè)利潤低,希望延長免征期,或按1%-2%的比例收取紅利。

    但從今年的執(zhí)行結(jié)果看,軍工企業(yè)沒有任何例外地被納入進來。據(jù)了解,目前軍工企業(yè)的利潤增速已經(jīng)遠遠超過了央企利潤的平均增長水平。2009年中國軍工行業(yè)利潤超過500億,軍工總產(chǎn)值年增長28%。軍工企業(yè)開始上繳紅利后,今年上繳的紅利至少有25億。

    財政部在2010年工作要點中指出,將研究擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點范圍。目前,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍,僅限于在國資委監(jiān)管的中央企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團公司。金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等中央部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍,而這些企業(yè)總量多達82家。

    財政部強調(diào),下一步將在理順部門關(guān)系的前提下,進一步擴大試點范圍。

    張文魁認為,像鐵道這樣政企不分的企業(yè),不可能按照《國資法》進行國有資本預(yù)算的征收,而且現(xiàn)在還是價格管制,體制不改是不可能開始征收紅利的。其他中央部門所屬央企也存在同樣的問題。

    “把這些央企納入試點范圍涉及體制、機制改革,難度非常大。”上述財政部官員說。

    不過,張文魁認為,金融企業(yè)是有可能去做的,但是也面臨一個體制的問題,“現(xiàn)在有些金融機構(gòu)屬于財政部,有些不屬于財政部,金融國資沒有一個統(tǒng)一部門來牽頭做方案”。

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