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劉偉勛

　　57歲的內(nèi)蒙古電力 （集團）有限責任公司總經(jīng)理張福生，正在該公司運營的蒙西電網(wǎng)進行風電并網(wǎng)的“極限測試”。近期，蒙西電網(wǎng)創(chuàng)造了風電上網(wǎng)電量占全網(wǎng)上網(wǎng)電量18.7%的國內(nèi)最高水平，而在2009年，全國范圍內(nèi)風電上網(wǎng)電量占比僅為0.7%。

蒙西電網(wǎng)創(chuàng)下的紀錄，主要得益于其獨特的體制。隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的內(nèi)蒙古電力公司，是全國唯一一家獨立于南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)兩家央企的地方電網(wǎng)企業(yè)。該公司擁有蒙西電網(wǎng)的自主調(diào)度權(quán)，為落實地方政府對加大風電上網(wǎng)力度的要求提供了操作空間。

不過，蒙西風電的發(fā)展某種程度上也受制于這種相對獨立的體制，有可能成為一個難以在全國大面積復(fù)制的風電“孤島”。

蒙西樣本

3月底，內(nèi)蒙古天氣漸暖，但供暖期尚未結(jié)束。張福生提前停掉200萬千瓦供熱機組，讓蒙西電網(wǎng)內(nèi)的風電機組并網(wǎng)發(fā)電。在此前冬季夜間的用電低谷期，為保證有足夠的供熱機組為城市居民供熱，內(nèi)蒙古的風電被大量限電。

據(jù)一位風電企業(yè)高層透露，今年正月初一到初七的一周時間內(nèi)，蒙西電網(wǎng)的風電機組被要求全部“棄風 （指由于某些原因不能讓風電上網(wǎng)，只能將風機停止發(fā)電）”。

4月8日，內(nèi)蒙古的風力大增，當天蒙西電網(wǎng)的風電上網(wǎng)電量占到全網(wǎng)上網(wǎng)電量的比例，達到了創(chuàng)紀錄的18.7%，突破了中國電科院三年前論證的內(nèi)蒙古電網(wǎng)風電承受能力為8%-10%的結(jié)論。

內(nèi)蒙是我國風電第一大省，風能可開發(fā)容量占全國陸地風能資源儲量的50%以上。蒙西電網(wǎng)覆蓋除赤峰、通遼地區(qū)以外的內(nèi)蒙古自治區(qū)8個盟市，目前全網(wǎng)機組最大啟動容量2300萬千瓦，風電裝機477萬千瓦，約占全國并網(wǎng)風電總裝機的30%。

包括風電在內(nèi)的電力工業(yè)，是內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)。促進風電并網(wǎng)發(fā)電，是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的引擎之一，也是隸屬于地方政府的蒙西電網(wǎng)的重要任務(wù)。張福生坦言，自治區(qū)要求蒙西電網(wǎng)千方百計調(diào)度風電，讓風電盡可能多上網(wǎng)。

2009年，蒙西電網(wǎng)風電上網(wǎng)電量60.63億千瓦時，占全網(wǎng)上網(wǎng)電量的6%。而在同一年，全國范圍內(nèi)風電上網(wǎng)電量占比僅為0.7%，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的風電上網(wǎng)電量占比約為1.1%。

蒙西電網(wǎng)相對獨立的獨特地位，被認為是風電上網(wǎng)比例數(shù)倍于全國平均水平的關(guān)鍵原因。2002年的電力體制改革中，蒙西電網(wǎng)原本計劃劃歸國家電網(wǎng)公司，但當?shù)卣疄槔瓌拥胤浇?jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向國務(wù)院申請蒙西電網(wǎng)暫時由地方管理。由此，蒙西電網(wǎng)成為內(nèi)蒙古的國有獨資企業(yè)，也是全國唯一一家獨立于國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的省級電網(wǎng)企業(yè)，在資產(chǎn)、人員、機構(gòu)、財務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面保持獨立。全國其他省市的電網(wǎng)，則接受國家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)的統(tǒng)一管理，自主權(quán)限相對較小。

由于擁有了較大的自主空間，蒙西電網(wǎng)可以通過優(yōu)化調(diào)度、火電機組深度調(diào)峰等方式，讓區(qū)內(nèi)風電機組盡可能滿負荷運行。張福生表示，國內(nèi)最近兩年出現(xiàn)的風電并網(wǎng)難題，主要是觀念而不是技術(shù)問題，只要積極重視并加強技術(shù)管理，就能在確保安全的前提下接納更多的風電。

不過在操作中，由于風電接入工程的單位投資遠高于火電，收購電價也高于火電，而且風電的波動性對并網(wǎng)和調(diào)度提出了更高的技術(shù)要求，因此無論是經(jīng)濟角度還是運營角度，電網(wǎng)通常都不太歡迎風電，甚至有人士將其稱為“垃圾電”。為了解決這一問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在對蒙西電網(wǎng)的業(yè)績考核中，在經(jīng)濟效益方面只要求保本微利，這讓張福生可以更多的考慮政治賬和環(huán)境賬，而不是自己的經(jīng)濟賬。

為接納風電、太陽能等可再生能源，蒙西電網(wǎng)近年投資了31.4億元建設(shè)了輸變電設(shè)施。這些資金大部分來自銀行貸款，其風電的購銷差價在全國各省級電網(wǎng)中處于較低水平，由此，蒙西電網(wǎng)近年一直處于高負債、低收益的狀態(tài)中。目前，蒙西電網(wǎng)總資產(chǎn)近500億元，負債率超過80%，高于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)65%左右的負債率。2009年前，蒙西電網(wǎng)一直處于微利狀態(tài)，2008年凈利潤只有500萬元。

通道爭議

發(fā)展風電并非沒有苦惱，即便是一直積極促進風電并網(wǎng)發(fā)電的蒙西電網(wǎng)，也要面對風電大規(guī)模并網(wǎng)帶來的管理挑戰(zhàn)和利益沖突。

由于蒙西電網(wǎng)目前電力總體供過于求，為支持風電并網(wǎng)，需要壓低火電機組出力，部分機組還需停機，這會導(dǎo)致火電機組煤耗上升、經(jīng)濟效益下降。時常會有一些發(fā)電集團老總和地方政府官員找到蒙西電網(wǎng)，反映所屬電廠發(fā)電小時下降的問題，要求盡量少停機、多發(fā)電。

即便犧牲了部分火電的利益，蒙西電網(wǎng)的風電也無法全部上網(wǎng)。特別是在冬季后夜低谷期，為保城市居民供熱，風電機組被控制出力，棄風最高達290萬千瓦。

在張福生看來，新建蒙西電網(wǎng)的風電外送通道，將內(nèi)蒙富余的風電、火電輸送到華北、華東等負荷中心，是解決上述諸多問題的根本途徑。盡管連接蒙西電網(wǎng)和華北電網(wǎng)的第三、第四送出通道（分別是寧格爾至河北南部、桑根達萊至承德）5年前就已進行過論證，但至今沒有獲得立項和核準。

去年以來，張福生和內(nèi)蒙古其他官員頻頻通過各種途徑呼吁盡快啟動通道建設(shè)。但這些來自于地方、主要著眼于當?shù)乩娴囊?guī)劃能否進入實施，還需要考慮更多的現(xiàn)實因素。

有人士認為，外送通道遲遲無法成行，與國家電網(wǎng)公司在通道建設(shè)上不夠積極有關(guān)。有消息稱，國家電網(wǎng)近年一直希望理順蒙西電網(wǎng)的管理體制，曾尋求接管蒙西電網(wǎng)，但沒有獲得當?shù)卣耐狻?P>不過，去年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府與國家電網(wǎng)公司簽署協(xié)議，將原屬內(nèi)蒙古地方國有資產(chǎn)的呼倫貝爾市、興安盟電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)給國家電網(wǎng)統(tǒng)一運營，劃轉(zhuǎn)后的呼興電網(wǎng)和赤峰、通遼電網(wǎng)組成蒙東電網(wǎng)，統(tǒng)歸國家電網(wǎng)東北電網(wǎng)公司管理。

事實上，國家電網(wǎng)并不是新建蒙西電力外送通道的阻礙者。國家電網(wǎng)在規(guī)劃中，也提出蒙西風電需要在蒙西及“三華”電網(wǎng)（華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和華東電網(wǎng)）消納，但電力通道項目的立項權(quán)和核準權(quán)，不在國家電網(wǎng)而在國家能源局。

據(jù)國家能源局一位人士介紹，國家近年一直在建設(shè)輸電通道，逐步加大內(nèi)蒙向華北輸電的力度。通過已有的2條“網(wǎng)對網(wǎng)”通道，以及4個“點對網(wǎng)”通道，內(nèi)蒙電力的外送能力已經(jīng)達到約1500萬千瓦。內(nèi)蒙古還希望將目前富余的約1000萬千瓦電力外送，但臨近的華北電網(wǎng)最近幾年并不缺電。

上述人士表示，國家能源局在制定“十二五”規(guī)劃的過程中，正在研究未來幾年為蒙西電網(wǎng)新建第三通道（網(wǎng)對網(wǎng)或點對網(wǎng)），這將涉及電網(wǎng)格局的變化，需要充分論證。如果考慮將蒙西電力遠距離輸送到華東或華南地區(qū)，還需對技術(shù)、經(jīng)濟等各種因素進行比較研究。

近期，在國家能源局的協(xié)調(diào)下，蒙西電網(wǎng)和國家電網(wǎng)下屬的華北電網(wǎng)已加強聯(lián)合調(diào)度，將蒙西電網(wǎng)低谷外送潮流從原來的200萬千瓦提高到250萬千瓦。