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　　4月14日國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資的若干意見 （國發(fā)[2010]9號文），指出鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場為導(dǎo)向，通過委托管理、投資合作等多種方式，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū)。這是國家在選取部分區(qū)域做綜合改革試驗(yàn)區(qū)后又一重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，將對中國開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的未來發(fā)展產(chǎn)生重大推動(dòng)作用，一種“跨區(qū)域、跨國界”的“雙跨型園區(qū)”時(shí)代即將到來。

中國的開發(fā)區(qū)和高新區(qū)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，已成為中國改革開放成功的重要標(biāo)志，截止到去年的一百單八將 （108個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)和國家級高新區(qū)），用了全國不到2%的土地，貢獻(xiàn)了全國10%的GDP。為應(yīng)對金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新極、增長極和發(fā)動(dòng)機(jī)，去年底國務(wù)院又審時(shí)度勢開始了新一輪的開發(fā)區(qū)和高新區(qū)升級擴(kuò)區(qū)，希望發(fā)揮開發(fā)區(qū)和高新區(qū)在“體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”方面的載體和平臺作用，最終實(shí)現(xiàn)溫家寶總理視察中關(guān)村時(shí)提出的“四位一體”戰(zhàn)略定位（創(chuàng)新的重要載體、增長的強(qiáng)大引擎、企業(yè)走出去的服務(wù)平臺、搶占世界高技術(shù)的前沿陣地）。

實(shí)現(xiàn)國家的要求和總理的期望，必須樹立世界眼光、加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場；必須掌握科學(xué)創(chuàng)新方法、運(yùn)用科學(xué)招商工具，善于在全球坐標(biāo)系中引入創(chuàng)新資本、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新人才。蘇州工業(yè)園是跨國園區(qū)模式在中國的一個(gè)引發(fā)，是利用兩國資源共同發(fā)展園區(qū)的一種創(chuàng)新，而新加坡騰飛公司整合全球資源在全球運(yùn)營的幾十個(gè)園區(qū)給中國園區(qū)的未來發(fā)展提供了很好的借鑒。五年前，我在考察了一百多個(gè)國內(nèi)外園區(qū)后，提出了中國園區(qū)的未來發(fā)展將有兩個(gè)重要趨勢：一是以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為主體，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政區(qū)，建設(shè)和諧新城區(qū)；二是發(fā)展品牌園區(qū)和特色園區(qū)將會成為提升園區(qū)競爭力的重要方向。從近五年的發(fā)展來看，這兩點(diǎn)在北京亦莊開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、大連開發(fā)區(qū)等很多地方都已實(shí)現(xiàn)，這是園區(qū)在一省之內(nèi)跨區(qū)域整合的模式，是第一步跨越，隨著國發(fā)9號文件的頒布，走出省外的跨區(qū)域園區(qū)模式很快就會涌現(xiàn)。

縱觀中國園區(qū)的發(fā)展歷史，遵循CIT三維發(fā)展規(guī)律，從時(shí)間T維度看，經(jīng)歷了原始積累、多元發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和創(chuàng)新突破四個(gè)階段；從競爭因子C維度看，包含了資源因子、環(huán)境因子、品牌因子和文化因子；從創(chuàng)新模式I維度看，凸現(xiàn)了點(diǎn)式創(chuàng)新、線式創(chuàng)新、面式創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)式創(chuàng)新四種模式。在不同的維度下，隨著園區(qū)自主創(chuàng)新系統(tǒng)的開放度日益提升，各種功能要素的演進(jìn)“由硬變軟”，維度張力漸進(jìn)增強(qiáng)，核心競爭力指數(shù)不斷提高。對不同地區(qū)和處于不同發(fā)展階段的開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，其核心競爭力的內(nèi)涵有所不同，競爭因子的權(quán)重和創(chuàng)新模式也應(yīng)時(shí)而變、與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)波特基于十國競爭力分析得出的 “集群熱”橫掃世界時(shí)，世界各國尤其是我國的大部分高新區(qū)和開發(fā)區(qū)，紛紛將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上，于是很多人的思維都走入了“集群空間”，形成了“集群定勢”，大都忽略了一些軟性因子的核心作用。特別是由于地方GDP和考核指標(biāo)的壓力，各地從省長市長到區(qū)縣長甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，親自掛帥實(shí)行“全民招商”、“地毯式招商”，完全沒有意識到集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)招商是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須在懂外語熟專業(yè)的前提下，掌握科學(xué)的招商方法，運(yùn)用科學(xué)的招商工具，建立國際的招商平臺，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)招商地圖”和“創(chuàng)新人才地圖”戰(zhàn)略，變“地毯式”招商為“地圖式”招商，變“單獨(dú)招商”為“國際共建”，將“引資”和“引智”相結(jié)合，從“創(chuàng)新資本、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新市場”等多個(gè)維度，在全球坐標(biāo)系中以高新區(qū)、開發(fā)區(qū)為核心載體，共建國際招商平臺，引入領(lǐng)軍型人才和領(lǐng)軍型跨國公司。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)總理的愿望，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的振興，才能走在世界的前沿。

就在上周4月底5月初，根據(jù)部分高新區(qū)和開發(fā)區(qū)的國際化合作需求，我們組織了中國開發(fā)區(qū)高新區(qū)赴美生物科技投資促進(jìn)團(tuán)，探索創(chuàng)新利用外資方式、嘗試實(shí)施 “產(chǎn)業(yè)招商地圖”計(jì)劃、促進(jìn)“引資”和“引智”相結(jié)合，北京中關(guān)村、亦莊開發(fā)區(qū)、上海張江高新區(qū)、深圳高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、天津?yàn)I海高新區(qū)、石家莊高新區(qū)、煙臺高新區(qū)等10余個(gè)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)及部分生物醫(yī)藥企業(yè)共70余人與加利福尼亞州（舊金山、硅谷、圣地亞哥）、密蘇里州、北卡羅來納州RTP三角園區(qū)、伊利諾伊州、紐約州、馬薩諸塞州相關(guān)生物醫(yī)藥企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入洽談，考察了舊金山MASSIONBAY生物孵化器、KEY－STONE生物研究中心、硅谷圣何塞生物孵化中心、圣路易斯CORTEX生命研發(fā)與商業(yè)化中心、CET新興技術(shù)孵化中心、丹佛斯植物科學(xué)研究中心、BRDG生物研究與發(fā)展實(shí)驗(yàn)園區(qū)、北卡RTP三角研究科技園區(qū)、北卡生物技術(shù)中心、北卡州立大學(xué)生物中心、哈姆納健康科學(xué)研究院、BIO全球生物組織等園區(qū)和機(jī)構(gòu)，參加了BIO全球生物技術(shù)大會。上海張江、武漢、煙臺高新區(qū)等與北卡生物技術(shù)中心、哈姆納健康科學(xué)研究院、美洲中國工程師學(xué)會、美國硅谷華人生物協(xié)會、美國盛世信息服務(wù)集團(tuán)、圣路易斯生物產(chǎn)業(yè)孵化中心、波士頓華人生物協(xié)會等國際生物醫(yī)藥組織、專家協(xié)會、孵化中心合作，簽署了共同建設(shè)中美園區(qū)雙向通道、國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)和投資平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才引進(jìn)平臺等合作備忘錄。

此次出訪是跨國園區(qū)合作的一次有益探索，目前美國北卡州三角園區(qū)的哈姆納健康研究院已經(jīng)與國內(nèi)十余個(gè)高新區(qū)開發(fā)區(qū)簽署共建中美生物產(chǎn)業(yè)雙向通道備忘錄，哈姆納已經(jīng)“地圖式”檢索出了北卡州40余家生物醫(yī)藥企業(yè)與中國開展合作對接，硅谷的美國盛世信息服務(wù)集團(tuán)和美洲中國工程師學(xué)會也“地圖式”引薦了部分引領(lǐng)型跨國公司和領(lǐng)軍型專家在與中國的高新區(qū)對接，這給中國高新區(qū)開發(fā)區(qū)的跨國界園區(qū)合作提供了一個(gè)良好的借鑒模式。

展望中國園區(qū)未來10-20年發(fā)展，以高新區(qū)、開發(fā)區(qū)為主體的和諧新城區(qū)已起燎原之勢，必將為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、走向共同富裕貢獻(xiàn)更多的力量；以高新區(qū)、開發(fā)區(qū)為引導(dǎo)的品牌創(chuàng)新園區(qū)愈發(fā)特色鮮明，必將為搶占世界前沿、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的作用；以高新區(qū)、開發(fā)區(qū)為平臺的 “雙跨園區(qū)”終將主導(dǎo)未來，必將為中華民族振興、世界園區(qū)發(fā)展搭建更高的平臺。

（孫萬松/文）

孫萬松

商務(wù)部投資促進(jìn)局國際投資促進(jìn)中心主任

第二屆“最具投資潛力經(jīng)濟(jì)園區(qū)評薦”評委會委員

管理學(xué)博士,清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，曾出版《高新區(qū)自主創(chuàng)新與核心競爭力》,《園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市核心競爭力》等著作,在國家級刊物發(fā)表論文20余篇，獲得省部級獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)。