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　　中央企業(yè)除了國(guó)資委監(jiān)管的126家外，還有6000多家部屬企業(yè)，這些企業(yè)將在今后明確由財(cái)政部監(jiān)管。

本報(bào)獲悉，財(cái)政部行政政法司和教科文司將從10月開始開展對(duì)6000多家部屬央企的摸底調(diào)查。“首先全面摸底了解這些企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)狀況、債務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)狀況，在此基礎(chǔ)上在今后出臺(tái)一系列政策文件，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。”財(cái)政部相關(guān)司局官員對(duì)本報(bào)表示。

據(jù)了解，此次摸底調(diào)查與央企上交紅利擴(kuò)大范圍到部屬央企也有很大關(guān)系。

財(cái)政部監(jiān)管回歸

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定，中央部委不允許辦企業(yè)，現(xiàn)在的部屬央企是中央部委下屬事業(yè)單位所辦或行政單位后勤服務(wù)中心成立的企業(yè)。比如后勤中心所辦企業(yè)大多數(shù)只有數(shù)個(gè)人、技術(shù)含量低的物業(yè)管理類企業(yè)，規(guī)模非常小，但這類企業(yè)數(shù)量還不少。

9月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知》（財(cái)辦[2010]35號(hào)）強(qiáng)調(diào)，部屬央企國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作按照企業(yè) “出資人”性質(zhì)分別歸口。中央行政單位出資的所屬企業(yè)由行政政法司負(fù)責(zé)；中央事業(yè)單位出資的所屬企業(yè)和中央級(jí)文化企業(yè)由教科文司負(fù)責(zé)；既有中央行政單位出資，又有中央事業(yè)單位出資的企業(yè)，根據(jù)“出資金額占比孰高”的原則確定由行政政法司或教科文司負(fù)責(zé)。

事實(shí)上，自2006年《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》發(fā)布后，財(cái)政部門就開始中央行政和事業(yè)單位及其所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。但該令并沒有明確監(jiān)管責(zé)任到具體司局具體處室，對(duì)混合出資的企業(yè)誰來管理也沒有規(guī)定。

據(jù)悉，財(cái)政部10月份開始要展開對(duì)這些企業(yè)的全面摸底，“要監(jiān)管首先得要清楚底細(xì)，所以我們會(huì)從部屬央企的數(shù)量、資產(chǎn)負(fù)債情況和經(jīng)營(yíng)狀況等基本信息入手”。首先是數(shù)量，部屬央企現(xiàn)在有稱3000多家，有稱4000到6000家，此次摸底后有望拿出一個(gè)比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

其次，財(cái)政部會(huì)要求這些企業(yè)今后將有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等申報(bào)（備案）資料一律報(bào)送財(cái)政部行政政法司或教科文司。該司認(rèn)為，管理部屬央企肯定與過去財(cái)政部主要管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有很大不同，后者是基礎(chǔ)管理，而部屬央企畢竟是企業(yè)，有其自身特點(diǎn)，管理辦法也將有很大不同。

事業(yè)單位下屬企業(yè)數(shù)量龐大，構(gòu)成復(fù)雜，有很多還是上市公司。“如果財(cái)政部對(duì)清華同方這樣的部屬央企進(jìn)行監(jiān)管，就需要通過多層管理單位，比起國(guó)資委監(jiān)管央企要復(fù)雜得多。”文宗瑜分析。

財(cái)政部相關(guān)官員稱，“現(xiàn)在還無法說清楚將來會(huì)采取什么樣的監(jiān)管方式，但可以肯定的是與國(guó)資委監(jiān)管央企有很大不同，考核辦法以及未來發(fā)展方向等均與國(guó)資委管理央企有區(qū)別”。

部屬央企面臨重組

6000多家中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)一直游離于監(jiān)管之外，導(dǎo)致的最大問題是，近幾年對(duì)其資產(chǎn)管理弱化，甚至出現(xiàn)停頓。

部屬央企為中央機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬國(guó)有企業(yè)，共有82個(gè)部門6000多家企業(yè)，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8772.7億，其中部屬央企只有1544.5億，其余7000多億都是國(guó)資委監(jiān)管的126家央企實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政部科研所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜說，部屬央企數(shù)量很多，但大多數(shù)經(jīng)營(yíng)狀況不好。當(dāng)初劃歸國(guó)資委管轄的100多家央企主要由原經(jīng)貿(mào)部、經(jīng)貿(mào)委等管理的企業(yè)，和一些部委的大企業(yè)以及軍隊(duì)辦企業(yè)，劃走的都是盈利好的。

文宗瑜表示，未來部屬央企可能也面臨兼并重組等一系列改革，畢竟那些長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)不能總這么持續(xù)下去，但這涉及到事業(yè)單位改革，涉及人員安置等一系列問題，這可能是更為遙遠(yuǎn)的事情。

目前，財(cái)政部企業(yè)司負(fù)責(zé)部屬央企的收益管理，今后，行政和教科文司負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，財(cái)政部對(duì)央企的監(jiān)管將更為順暢。這為財(cái)政部正在推行的擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，將部屬央企納入收繳紅利范圍的談判提供了一針強(qiáng)心劑。

但是，文宗瑜表示，財(cái)政部在未來監(jiān)管中難度并不小，畢竟中間還隔著部委，而這些部委與財(cái)政部都是平行部門。“所以財(cái)政部的監(jiān)管可能更為宏觀、粗放式和指導(dǎo)性”。