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    壟斷擋了改革的路
    張向東
    2010-10-22 21:24
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    張向東

      四年前,國家發(fā)改委用了16000字勾勒了中國經濟到2010年年底時的樣子。在這份“十一五”發(fā)展規(guī)劃中,一共提出了14個預期性指標、8個約束性指標。按照規(guī)劃的解釋,預期性指標,是國家期望的發(fā)展目標,但8個約束性指標卻是強化的政府責任,需要確保完成。

    而今,期限將至,中國“十一五”規(guī)劃中提出的指標完成得到底如何?

    “十一五”規(guī)劃中提出的14個預期性目標,主要包括GDP年均增長率7.5%;人均GDP年均增長6.6%;居民收入年均增長5%等。

    2008年年底,國家發(fā)改委主任張平在報告“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況時表示,14個預期性指標中,反映經濟結構的4個指標除城鎮(zhèn)化率達到預期外,其余3個指標完成情況低于預期,分別是:服務業(yè)增加值比重五年提高3%、服務業(yè)就業(yè)比重五年增加4%;以及科研經費占國內GDP的比重。而其他反映經濟增長和改善民生的10個指標均達到或超過預期。

    國家發(fā)改委宏觀院產業(yè)所服務業(yè)室主任任旺兵曾對本報表示,中國幾乎每一個五年計劃中,都會有一兩個指標完不成,服務業(yè)便是其中之一。他對中國能否在“十一五”期間完成服務業(yè)的任務依然不確定,“中國服務業(yè)能否得到大力發(fā)展的關鍵在于,能否破除壟斷,壟斷不破,服務業(yè)一定是難以發(fā)展”。

    事實上,打破壟斷不僅是服務業(yè)發(fā)展的需要,也是石化、電力等能源領域以及電信、食鹽、煙草等諸多行業(yè)大力發(fā)展的關鍵所在,影響著中國投資體制改革和提高民間投資的關鍵進程,同時也已經是收入分配改革中核心議題之一,這些都將最終決定中國經濟結構的發(fā)展方向。

    “十一五”期間,國家發(fā)改委曾多次提出要對上述主要領域進行體制改革,以破除壟斷。但至今突破依然有限。食鹽體制改革,醞釀三年至今未見蹤影,能源領域改革更是步履維艱。“十一五”規(guī)劃提出,要加快電網企業(yè)主輔分離步伐,推進區(qū)域電力市場建設,繼續(xù)開展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,穩(wěn)步實施輸配分開。但中國能源網分析師韓曉平評價說,五年間,中國電力體制改革沒有取得絲毫進步,不僅如此,在一些領域還出現(xiàn)了倒退。而在石油領域,民營企業(yè)依舊充當著“編外”的角色。

    由于各種壟斷因素的存在,國務院于2005年3月發(fā)布的“非公36條”至今仍被外界形容為“玻璃門政策”。五年之后,2010年5月,國務院再次以引導民間投資為主體的“新36條”,不過由于缺乏更為具體的實施細則,民間投資依然在觀望。

    全國工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰發(fā)現(xiàn),新36條里通篇都沒有談到反壟斷問題,甚至連非公36條里明確提出的一些問題,在新36條里也開始弱化。

    壟斷給中國經濟帶來的影響,還遠遠不止于此。“十一五”改革的重點之一收入分配改革至今仍在受到壟斷行業(yè)的掣肘,加上財稅分配等體制性因素,這項改革的醞釀過程幾乎橫跨了整個“十一五”。盡管“十一五”期間中國居民收入增幅不斷提高,居民人均純收入和人均可支配收入均能夠完成年均5%的預期目標,但是城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、居民之間收入分配差距依然不斷擴大卻是不爭的事實。

    此外,壟斷也讓“十一五”期間的價格改革變得尤為艱難。能源“十一五”規(guī)劃曾提出,要逐步理順成品油價格,加大天然氣價格調整力度,完善輸配電價,以及可再生能源發(fā)電電價的優(yōu)惠政策。韓曉平告訴本報,但這幾年能源價格改革走的每一步,其實都是政府和幾家壟斷企業(yè)談判的結果,盡管這當中節(jié)約能源和社會承受力越來越被重視。

    事實上,在今年4月28日國務院審議通過的《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中,國務院列舉了在“十一五”收官之年,需要加快推進的九大重點領域,均指向壟斷行業(yè)改革、價格改革和收入分配改革三大重點課題。當天的國務院常務會議認為,這不僅涉及到能否完成“十一五”確定的各項改革任務,同時也將影響到“十二五”規(guī)劃能否順利實施。

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