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　　2009年土地出讓金全國排名第一的杭州，今年又將賺個(gè)“盆滿缽滿”。

一份權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月份，杭州主城區(qū)共有61宗土地推出，出讓總收入達(dá)到329.2億元。雖然在地塊數(shù)量上同比下降了32.8%，但由于商業(yè)用地面積比例的大幅上升，出讓總金額已經(jīng)超出去年同期的324億元。

接下來的3個(gè)月，土地出讓還在繼續(xù)。本報(bào)掌握的數(shù)據(jù)顯示，杭州今年全市的土地金計(jì)劃超過1300億元。

注入地方國庫的土地款項(xiàng)規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，但這筆巨資的運(yùn)用情況如何？

土地款支出應(yīng)向何處

本報(bào)獲得的資料顯示，按照當(dāng)?shù)貒型恋爻鲎屖罩У南嚓P(guān)規(guī)定，杭州市區(qū)范圍內(nèi)（蕭山、余杭除外）的土地出讓收入，全部繳入杭州市國庫，納入地方政府基金預(yù)算管理，2009年這筆資金總額超過800億元。

而土地出讓前期的拆遷補(bǔ)償、整理費(fèi)用等則統(tǒng)一按照45%的比例直接支付給土地儲(chǔ)備中心。剩下的55%納入杭州市政府基金收入的大池子。

當(dāng)2009年底，杭州全市土地出讓金破千億后，時(shí)任杭州市委書記王國平向市民公布，賣地收入將優(yōu)先用于當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》俊⒋蠊惑w系建設(shè)、市容市貌、三農(nóng)、社保等八大方面的開支。

該支出思路源于2007年當(dāng)?shù)仃P(guān)于土地出讓金收支的一份文件。是年7月，杭州市財(cái)政局、市國土資源局、國家金庫杭州中心支庫共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)國有土地使用權(quán)出讓和收支管理的若干意見》，規(guī)定從當(dāng)年4月1日始，土地收入中的資金被切割出造地改田、國有土地收益基金、社保資金、廉租住房保障資金、城市管理等7大部分。

造地改田資金按照出讓面積每平米18元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。其次是農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，按照出讓面積每平方米90元的15%計(jì)取。兩項(xiàng)資金總和約為總出讓金的1%。

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　　國有土地收益基金按照土地出讓總成交價(jià)款的3%記取，主要用于土地收購儲(chǔ)備，劃撥土地儲(chǔ)備中心的資本金補(bǔ)充。

至于廉租房保障資金，《意見》原規(guī)定按土地出讓總價(jià)款的1%計(jì)取。2009年底，浙江省出臺(tái)規(guī)定保障房建設(shè)資金應(yīng)占土地出讓總收入的2%或凈收益的10%。杭州市后來根據(jù)相關(guān)規(guī)定將這一比例調(diào)高至2%，運(yùn)用范圍也擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、拆遷安置房等。

財(cái)政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定核撥土地出讓支出和進(jìn)行體制結(jié)算時(shí)，還扣除2%的土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。此外，城市管理資金和社保資金也從土地出讓總價(jià)款中分別獲得了5%和1%的份額。7項(xiàng)支出共占土地出讓總價(jià)的14%左右，再扣除前期將生地變?yōu)槭斓氐?5%，土地總收入還剩余約40%，《意見》并未規(guī)定這部分資金支出方向。

保障房資金可達(dá)24億元

杭州的普通人更關(guān)心的是，用于投向保障房的資金到底有多少，是否夠用。

2009年杭州市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況顯示，去年杭州城市住房專項(xiàng)資金投入10.79億元，主要是投入廉租房購置（建設(shè)）4.34億元惠及2500戶居民、投入危舊房改善3億元惠及住戶2萬多戶和物業(yè)管理改善1億元惠及住戶3.25萬戶。

杭州市住房制度改革辦公室（簡稱“杭州市房改辦”）常務(wù)副主任章暉說，杭州市區(qū)受到住房保障的家庭戶數(shù)，已占市區(qū)戶庭總戶數(shù)的近六成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至上月底，杭州市區(qū)累計(jì)保障住房困難家庭120054戶，占市區(qū)家庭總戶數(shù)的18%。通過公房出售、承租和“六房并舉”的住房保障體系，共保障家庭戶數(shù)391310戶，占2009年底市區(qū)家庭總戶數(shù)的59.8%。

2008年以來，杭州已連續(xù)三年放寬廉租房準(zhǔn)入條件。2010年杭州廉租房保障范圍，從低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)擴(kuò)大到低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以內(nèi)的收入家庭。截至9月底，市區(qū)已新增廉租房保障2019戶，累計(jì)保障8050戶，占市區(qū)家庭總戶數(shù)的1.2%。

章暉說，目前杭州廉租房已覆蓋到低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以下的低收入住房困難家庭，經(jīng)濟(jì)適用房已覆蓋到人均可支配收入80%以下的中低收入住房困難家庭。

另外，2009年杭州將貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從原來每月每平方米20元提高至30元，成為全國廉租房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一。

2001年至今，杭州已累計(jì)銷售經(jīng)濟(jì)適用房54933套，建筑面積470.48萬平方米，占市區(qū)家庭總戶數(shù)的8.4%。

據(jù)章暉介紹，杭州經(jīng)適房開發(fā)，政府負(fù)責(zé)提供土地、提供購房名單，建設(shè)、銷售都采取市場化運(yùn)作，銷售價(jià)格基本平衡建設(shè)成本，政府基本不要進(jìn)行再投入。“杭州經(jīng)適房以售為主方向沒變，但在具體細(xì)節(jié)上有微調(diào)，比如符合經(jīng)適房條件、又無能力購房的‘夾心層’出臺(tái)‘先租后買’和‘租售并舉’政策。”

據(jù)杭州房改辦統(tǒng)計(jì)，杭州市區(qū)累計(jì)完成危舊房改造154.7萬平方米，受益住戶3萬余戶，今年計(jì)劃完成23.3萬平方米。

截至目前，今年，杭州把兩項(xiàng)公寓 （創(chuàng)業(yè)人才/大學(xué)生畢業(yè)公寓和外來務(wù)工人員公寓）納入公共租賃住房，預(yù)計(jì)到今年底，杭州市區(qū)兩級累計(jì)建設(shè)公共租賃房190萬平方米。計(jì)劃到2012年底，市區(qū)累計(jì)開工建設(shè)公共租賃房250萬平方米以上。章暉說，杭州專門拿出2億元資金，成立經(jīng)濟(jì)租賃房運(yùn)營公司，由該公司負(fù)責(zé)租賃房運(yùn)營。

“杭州保障房資金供應(yīng)是充裕的，今年7億元左右的廉租房資金甚至還有結(jié)余。”章暉說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年杭州土地出讓金244.2億元，根據(jù)2009年杭州保障房建設(shè)資金應(yīng)占土地出讓總收入的2%計(jì)算，應(yīng)該是4.884億元。按2009年杭州土地出讓金1200億元算，保障房資金可達(dá)到24億元。