油電調(diào)價(jià)是理順價(jià)格管制的一小步
王建:油電價(jià)格上調(diào)不會(huì)對(duì)CPI產(chǎn)生直接影響,因?yàn)榇舜蝺r(jià)格上調(diào)并不包括居民用電。另外,在CPI構(gòu)成中,燃料占的比重很小。但是,油電價(jià)格上調(diào)一定會(huì)影響PPI,后者上升一段時(shí)間后會(huì)向CPI傳導(dǎo)。
需要注意的是,國內(nèi)存在價(jià)格倒掛的行業(yè)還有很多,這些行業(yè)的價(jià)格還未放開,時(shí)間一長是撐不住的。雖然居民用電目前不漲價(jià),但電煤的價(jià)格還在漲,電廠提供給居民消費(fèi)的這塊業(yè)務(wù)還是虧損的。據(jù)世行統(tǒng)計(jì),中國對(duì)進(jìn)口燃料(主要是精煉油)的補(bǔ)貼大概占到GDP的1.2%,如果把這部分釋放出來,GDP的平均指數(shù)就要上升至少1個(gè)百分點(diǎn)。
而且,現(xiàn)在國際油價(jià)還在上漲。從中期來看,比如3年至5年,輸入型通脹的比重會(huì)越來越高。解決辦法有二:一是和國際接軌。國際價(jià)格上漲,國內(nèi)價(jià)格也隨之上漲;二是把國內(nèi)通脹壓制到一個(gè)比較理想的水平,只能國際漲價(jià)國內(nèi)補(bǔ)貼。但時(shí)間一長,財(cái)政是否能撐得住?國際國內(nèi)價(jià)格倒掛,中國成為一個(gè)價(jià)格洼地,那樣走私就會(huì)泛濫。現(xiàn)在汽柴油和糧食在沿海地區(qū)的走私活動(dòng)都很嚴(yán)重就是一個(gè)例子。
《投資者報(bào)》:有觀點(diǎn)認(rèn)為,調(diào)價(jià)短期內(nèi)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)減速,大部分中下游行業(yè)的成本都有所提升。對(duì)此你如何看待?
王建:油電價(jià)格上調(diào)會(huì)導(dǎo)致成本上升,生產(chǎn)成本上升會(huì)推動(dòng)PPI上升,最終會(huì)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者,影響需求。所以,短期內(nèi)這種連鎖反應(yīng)肯定是存在的。關(guān)鍵問題是,企業(yè)能否把漲價(jià)的因素轉(zhuǎn)移出去。現(xiàn)在全球處于全面型通脹時(shí)期,不只是中國在漲價(jià),其他國家也在漲價(jià)。如果能把成本上漲順利轉(zhuǎn)移出去,經(jīng)濟(jì)增長是不會(huì)受到抑制的。
《投資者報(bào)》:此次調(diào)價(jià)依然沒有解決煉油虧損問題,這是否意味著油價(jià)仍有上調(diào)的可能?如果油電價(jià)格上調(diào)重新帶動(dòng)CPI高企,會(huì)促使已經(jīng)從緊的貨幣政策更加趨于嚴(yán)厲嗎?
王建:放開價(jià)格肯定不能一步到位。本次調(diào)價(jià)是因?yàn)橄掠螣拸S虧損太多,銷售環(huán)節(jié)價(jià)格倒掛太大。但油電價(jià)格的問題并未完全解決,今后還需要逐步放開。
從緊的貨幣政策是否改變,跟CPI上漲或下跌沒有多大關(guān)系,而與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。從2006年四季度出現(xiàn)CPI高企后,已經(jīng)過6次加息和17次提高存款準(zhǔn)備金率,但是通脹的勢(shì)頭并未減弱。央行一直強(qiáng)調(diào),把反通脹放在首位,是因?yàn)楝F(xiàn)在的緊縮政策還沒嚴(yán)重影響國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在的通脹已經(jīng)和過去由于貨幣過多而導(dǎo)致的通脹不一樣了。現(xiàn)在的通脹主要是輸入性的原因和食品價(jià)格上漲導(dǎo)致的,不是通過緊縮貨幣就能解決的。如果過分緊縮,可能造成降低經(jīng)濟(jì)增長率的后果。所以,宏觀政策的調(diào)整與否根本原因不在于通脹。
《投資者報(bào)》:發(fā)改委嚴(yán)厲控制油電價(jià)格上調(diào)后的連鎖反應(yīng),就需要加大對(duì)相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼。你怎么看待現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策?
王建:財(cái)政補(bǔ)貼是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段,是財(cái)政工具的一部分。現(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,這是考慮到消費(fèi)者最終的價(jià)格承受能力。我不贊成在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,這只是為解決通脹來得太猛的權(quán)宜之計(jì),但并不是一個(gè)好的辦法,因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致一個(gè)新生產(chǎn)者的比價(jià)關(guān)系混亂。如果要補(bǔ)貼可以在消費(fèi)領(lǐng)域補(bǔ)貼。市場(chǎng)價(jià)格是配置資源的信號(hào),要正確引導(dǎo)資源配置,而補(bǔ)貼進(jìn)去以后,就改變了這種機(jī)制的作用。所以,我們需要充分利用市場(chǎng)機(jī)制,而不能干擾甚至破壞這個(gè)機(jī)制。
《投資者報(bào)》:財(cái)政補(bǔ)貼在落實(shí)到位的過程中,應(yīng)注意哪些問題?
王建:舉個(gè)例子,從歷史上看,糧食企業(yè)長期都是有補(bǔ)貼的。而糧食企業(yè)的虧損可以分為兩種:一種是經(jīng)營性虧損,一般由經(jīng)營不善造成;一種是政策性虧損,是由限價(jià)政策造成。而同一行業(yè)中的企業(yè)虧損到底是由哪種原因造成,政府也無法辨別,不管是哪種虧損,都由政府買單。所以,糧食企業(yè)的虧損一直是一個(gè)大窟窿。其實(shí),政府早已多次強(qiáng)調(diào)整改糧食流通體制,但一直對(duì)政策性虧損和經(jīng)營性虧損無法分辨出來,這就成為一本爛賬,也是滋生腐敗的溫床。
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