燃油稅這十年：中國走進(jìn)高油價時代
國家發(fā)改委的高調(diào)表態(tài)表明，燃油稅的方案已經(jīng)基本確定，并將很快出臺。醞釀了10年之久的燃油稅，終于擺脫了“擇機”和“繼續(xù)等待”。
而燃油稅一旦出臺，中國就真正迎來了高油價時代。
燃油稅始末
燃油稅改革經(jīng)歷了長達(dá)10余年的漫長歷程。
1994年，相關(guān)政府主管部門第一次提出開征燃油稅。1997年，全國人大通過 《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議涉及“燃油附加費”的《公路法》修正案草案，但修正案兩次遭到否決，燃油稅也隨之被推遲。一年以后，全國人大常委會第十二次會議通過 《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為燃油稅。
而此后依然是漫長的修改和等待。2001年年初，時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已經(jīng)就緒，將在適當(dāng)時候開征該稅種。不過，在經(jīng)過一段時間的喧囂之后，時任國務(wù)院總理的朱基在一個場合中提出，由于目前油價太高，原定下半年實行的燃油稅現(xiàn)在看來要推遲。當(dāng)時的國際原油價格是30美元／桶，這一數(shù)字比上一年高出了5美元。
國家發(fā)改委能源研究所姜克雋回憶說，盡管當(dāng)時一直在呼吁出臺燃油稅，但是當(dāng)時對燃油稅實施方案，尚沒有具體的可供操作的方案，當(dāng)時推遲出臺也算正常。不過，當(dāng)時有關(guān)出臺燃油稅的呼聲已經(jīng)得到了很大的響應(yīng)。此后，國家發(fā)改委、財政部、交通部分別開始研究燃油稅的相關(guān)問題。
2004年3月，國家稅務(wù)總局局長謝旭人對外稱，國家財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門，已經(jīng)就燃油稅的問題做了大量的調(diào)研、測算，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序，一旦時機成熟將適時開征燃油稅。事實上，當(dāng)時燃油稅方案已經(jīng)基本完成。
2007年年中，國務(wù)院提出有關(guān)節(jié)能減排的政府目標(biāo)和相關(guān)方案，再次提出將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，并 “適時出臺燃油稅”。此時，國家發(fā)改委著手研究的燃油稅方案已經(jīng)基本成型。
姜克雋參與了上述方案的制定，出于政策操作的考慮，姜最初設(shè)計了三套模式，分別為 “費改稅”、“養(yǎng)路費存在的情況下征收燃油稅”、“先將費改稅，再征收燃油稅”。最終，一步到位的“費改稅”模式得到了決策層面的支持。
姜克雋說，中國的燃油稅將從一個比較低的稅率開始征收，大致定為20%-30%，這樣的稅率意味著，一升成品油的燃油稅大約在1.1元到1.3元之間。11月20日，國家發(fā)改委同時宣布了將下調(diào)成品油價格，目的是避免增加社會的用油負(fù)擔(dān)。而如果油價下調(diào)，燃油稅也將相應(yīng)下調(diào)。
不過，這還只是第一步。按照姜克雋設(shè)計的方案，燃油稅一旦開始征收，以后每年都應(yīng)該適當(dāng)提高稅率，目標(biāo)是要用5年的時間，將國內(nèi)燃油稅率提高到100%的水平。此后，逐步實現(xiàn)對煤炭、天然氣等相關(guān)能源產(chǎn)品征稅。
一旦燃油稅提高到100%的水平，成品油的價格將會在國家確定的零售價基礎(chǔ)上，增加一倍。姜克雋說，中國必須要做好接受高油價的充分準(zhǔn)備。
三大干擾因素解決
燃油稅10年醞釀歷程，“等待”、“擇機”成為政府官員口中的主題詞。2007年3月18日，國家發(fā)改委副主任張國寶在中國發(fā)展高層論壇上表示，中國出臺燃油稅仍需擇機出臺，因為燃油稅面臨三個關(guān)口的考驗，分別為：國際油價、補貼政策和30萬人的安置問題。
無疑，國際油價問題一直在左右相關(guān)部門的決策，決策層擔(dān)心社會層面的承受能力。2008年讓人們認(rèn)識到了油價的可怕，年中一度沖至147美元/桶的高位，這比2007年年初的60美元高出了整整1.45倍。
2008年6月20日，國家發(fā)改委一次性調(diào)高每升成品油價格約一塊錢，創(chuàng)下了自宣布實施成品油價格改革以來的最大調(diào)整幅度。
姜克雋說，事實上，經(jīng)過這么多年的油價調(diào)整，社會已經(jīng)形成迎接高油價的心理準(zhǔn)備。而當(dāng)前，國內(nèi)成品油價格有足夠的下調(diào)空間，這為出臺燃油稅提供了千載難逢的機會。
據(jù)悉，燃油稅征收以后，短時間內(nèi)使用方向?qū)⒒静粫l(fā)生改變，即仍然以公路建設(shè)和維護(hù)為主。而對于多余的部分，將上繳國庫，統(tǒng)一考慮使用方向。從長遠(yuǎn)來看，燃油稅的用途將主要用于可持續(xù)交通的發(fā)展。
財政補貼仍然是燃油稅出臺后將面臨的一個難點。過去幾年，國家每次上調(diào)油價之后，均專門下?lián)茇斦Y金以加大對出租車、農(nóng)村客運等方面的補貼。
姜克雋建議，燃油稅出臺后一個可供選擇的補貼手段為，通過對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、汽車用油的區(qū)分，參照政策，采用先征后返的方式進(jìn)行補貼。
此前，國家發(fā)改委副主任張國寶在談及燃油稅時曾表示，養(yǎng)路費系統(tǒng)30萬人的失業(yè)問題是影響燃油稅出臺的原因之一。而近日，中編辦參與燃油稅方案研討會的消息表明，30萬已經(jīng)基本得到解決。據(jù)本報了解，燃油稅出臺后，對于原養(yǎng)路費等領(lǐng)域的30萬人，屬公務(wù)員編制的將直接調(diào)入公路系統(tǒng)部門。
交通部規(guī)劃院一位研究員說，實際上，最近幾年來，養(yǎng)路費領(lǐng)域的工作人員已經(jīng)不足30萬了，因為繳稅方式的轉(zhuǎn)變，造成了一部分人的隱性失業(yè)。目前的在職人員，如果分到全國各省的話，應(yīng)該是很好解決的。
姜克雋說，燃油稅的當(dāng)務(wù)之急是先出臺，一旦出臺所面臨的問題都會得到逐步的解決。而事實上，這么多年來的研究已經(jīng)基本上把主要的問題都考慮過了。
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