從政府控制價(jià)格到首次市場(chǎng)方面自主降價(jià)，中國(guó)為此付出了十年。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖說(shuō)，這是價(jià)格改革在真正意義上的第一步，盡管只是放開(kāi)對(duì)價(jià)格下調(diào)的管制，但是對(duì)于油價(jià)的市場(chǎng)化來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是不小的進(jìn)步。

石油價(jià)格改革或許最能代表中國(guó)能源價(jià)格改革的十年歷程，其間幾易方案，幾經(jīng)挫折。直到2008年12月19日，國(guó)家發(fā)改委宣布施行設(shè)定上限的價(jià)格形成機(jī)制。管制的閘門(mén)出現(xiàn)松動(dòng)，但政府仍未退出。從政府對(duì)中國(guó)能源價(jià)格改革確定市場(chǎng)化的總體方向以來(lái)，政府和市場(chǎng)之間的矛盾從未消歇。

2008年12月31日，國(guó)家發(fā)改委能源局官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，“明年價(jià)格的目標(biāo)還是沒(méi)有變，包括電價(jià)、石化行業(yè)的能源價(jià)格改革還是重點(diǎn)，具體措施會(huì)根據(jù)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向，陸續(xù)出臺(tái)”。

一年油價(jià)改革歷程

2008年的國(guó)際油價(jià)像是一輛過(guò)山車(chē)，瞬間高企，又在轉(zhuǎn)眼間急劇落下。從2008年初的90美元到7月創(chuàng)紀(jì)錄的147.5美元，再到眼下的40美元。其間，國(guó)內(nèi)關(guān)于油價(jià)改革的聲音從未停歇，而國(guó)家發(fā)改委則在油價(jià)調(diào)整和保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間，舉棋不定。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖說(shuō)，事實(shí)上中國(guó)的油價(jià)改革一直都不是單一的調(diào)價(jià)，而是和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行緊密相關(guān)。過(guò)去的十幾次調(diào)價(jià)的目的，幾乎都是從保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行出發(fā)。

2008年全年，國(guó)家發(fā)改委一共只實(shí)施了兩次油價(jià)調(diào)整。第一次在6月19日，當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)已經(jīng)越過(guò)130美元的高位。在此背景下，各地油荒不斷，山東、廣東兩地一度出現(xiàn)為加油而大打出手的局面。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委則正為不見(jiàn)回落的通脹而焦慮不已。不斷高企的PPI，讓決策部門(mén)在上調(diào)能源價(jià)格方面猶豫不決。

彼時(shí)，兩大集團(tuán)接連以?xún)?nèi)參的形式，繞過(guò)國(guó)家發(fā)改委直接上書(shū)中央高層，建議上調(diào)成品油價(jià)格。正是在這樣的倒逼下，國(guó)家發(fā)改委最終在2008年6月19日，宣布上調(diào)成品油價(jià)格每噸1000元，這一調(diào)整幅度是中國(guó)此前的歷次調(diào)價(jià)中，幅度最大的一次。此次調(diào)整成品油價(jià)格的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)宣布，上調(diào)發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格，不過(guò)為了價(jià)格上漲給物價(jià)帶來(lái)的沖擊，零售電價(jià)并沒(méi)有同時(shí)上調(diào)。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，6月19日的油價(jià)調(diào)整，表現(xiàn)了政府一貫的價(jià)格操作思路，就是將對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響同價(jià)格改革完全掛鉤了。“現(xiàn)在看來(lái)，這一問(wèn)題，已經(jīng)成為了下一步中國(guó)油價(jià)改革的主要障礙。事實(shí)上，價(jià)格改革是可以與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分開(kāi)的，就看政府有沒(méi)有這個(gè)決心了”。

對(duì)于電價(jià)的調(diào)整，業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一個(gè)利益分配的結(jié)果。國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部的官員說(shuō)，上調(diào)發(fā)電出廠(chǎng)價(jià)，不調(diào)零售價(jià)。無(wú)非是為了彌補(bǔ)發(fā)電集團(tuán)的虧損，由電網(wǎng)企業(yè)來(lái)彌補(bǔ)。“這與電價(jià)的市場(chǎng)化目標(biāo)，還有不小的差距”。

2008年11月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶在公開(kāi)發(fā)表的一篇文章中坦言，隨著價(jià)格改革的深化，利益格局發(fā)生了深刻變化，改革初期各方面普遍受益的局面已不復(fù)存在，一項(xiàng)改革措施的推出，往往只能使部分人受益，甚至可能導(dǎo)致另一部分人利益受損，很難滿(mǎn)足所有人的要求。

能源價(jià)格改革10年過(guò)去后，利益分化已經(jīng)是改革推進(jìn)的另一個(gè)難點(diǎn)。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，這一方面確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，但是另一方面也給決策層面提醒，改革拖得越久，問(wèn)題越多，最終越不好解決。

2008年12月19日，隨著國(guó)際油價(jià)的大幅下跌，在社會(huì)呼吁下調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)多日之后，國(guó)家發(fā)改委終于宣布下調(diào)成品油價(jià)格。這次已經(jīng)不是一次簡(jiǎn)單的調(diào)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委在宣布下調(diào)成品油價(jià)格的同時(shí)，推出了新的成品油價(jià)格方案，新方案設(shè)置了最高零售價(jià)，縮小了企業(yè)自主浮動(dòng)的空間，對(duì)價(jià)格下限完全放開(kāi)。此外，還正式出臺(tái)了醞釀已達(dá)13年的燃油稅。

不過(guò)，盡管在降價(jià)方面體現(xiàn)了市場(chǎng)化取向，但是國(guó)家發(fā)改委有關(guān)采取“政府有控制接軌”的價(jià)格思路也表明，中國(guó)正式放棄了在油價(jià)改革之初，與國(guó)際接軌的完全市場(chǎng)化原則。

09年能源價(jià)格改革

2008年12月31日，國(guó)家能源局的官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，2009年的價(jià)格改革還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，但情況將會(huì)更加復(fù)雜。主要是在時(shí)機(jī)的選擇上，還需要綜合的考慮。既要看到國(guó)際能源價(jià)格下跌帶來(lái)的機(jī)會(huì)，也要看到價(jià)格改革給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

上述能源局官員說(shuō)，天然氣、化肥、電力、煤炭等產(chǎn)品的價(jià)格改革將是明年工作的重點(diǎn)。這其中沒(méi)有提到成品油，“因?yàn)?008年12月19日的油價(jià)改革方案，已經(jīng)基本上算是定下了，明年照此執(zhí)行就可以”。

在上述能源產(chǎn)品中，除了天然氣、煤炭外，所有的行業(yè)在2008年都是全行業(yè)虧損。上述能源局官員說(shuō)，如果不解決價(jià)格問(wèn)題，在2009年上半年，上述行業(yè)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這對(duì)于保增長(zhǎng)的整體目標(biāo)是非常不利的。

事實(shí)上，2008年年底的一些現(xiàn)象已經(jīng)為2009年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行布下“雷區(qū)”。一周前召開(kāi)的煤炭合同會(huì)議上，就在全國(guó)圣誕而狂歡的時(shí)候，2009年的全國(guó)煤電合同因價(jià)格懸殊，而慘烈崩盤(pán)，電煤雙方再次不歡而散，為2009年的煤電供需平衡蒙上了陰影。

電力行業(yè)亦是中國(guó)能源價(jià)格改革難點(diǎn)之一。煤炭提前實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，更是給電價(jià)改革留下了諸多疑難。在2008年，更是由于煤炭?jī)r(jià)格大漲，讓當(dāng)年所有的電煤合同成為一張空文。最終國(guó)家發(fā)改委為穩(wěn)定市場(chǎng)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，于2008年6月19日出臺(tái)了限價(jià)令。這種沒(méi)辦法的辦法讓業(yè)內(nèi)人士視為是“價(jià)格改革的倒退”。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士介紹說(shuō)，由于對(duì)煤電市場(chǎng)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，2008年全年五大集團(tuán)全部虧損，前11個(gè)月的虧損額已達(dá)300億。如果再不推進(jìn)電力價(jià)格改革，今后矛盾只會(huì)越積越多。

據(jù)悉，國(guó)家電監(jiān)會(huì)和中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)早在2008年9月份就已經(jīng)連續(xù)提出建議，上調(diào)電價(jià)，并趁煤炭?jī)r(jià)格回穩(wěn)之機(jī)，抓緊理順煤電的價(jià)格機(jī)制。但此后，中央刺激內(nèi)需政策的出臺(tái)，電價(jià)上調(diào)計(jì)劃已被擱置。中電聯(lián)的人士說(shuō)，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確提出，在明年全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有明朗之前，不要再提上調(diào)電價(jià)的申請(qǐng)。這意味著，在經(jīng)濟(jì)不振面前，電價(jià)改革已明確被擱置了。

中國(guó)電監(jiān)會(huì)的官員對(duì)本報(bào)表示，盡管眼下上調(diào)電價(jià)會(huì)有一定影響，但是趁煤價(jià)下跌的時(shí)候，理順價(jià)格關(guān)系，是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。該官員建議，應(yīng)該像對(duì)待油價(jià)改革那樣，加快電價(jià)改革步伐，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制的形成。逐步理順煤、電價(jià)格關(guān)系，盡快建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革。

掌握價(jià)格改革重要權(quán)力的國(guó)家發(fā)改委則對(duì)此依然謹(jǐn)慎。相關(guān)官員表示，推進(jìn)價(jià)格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，不僅要處理好各方面的利益關(guān)系，對(duì)上下游的影響，還要考慮社會(huì)各方面的承受能力，尤其是在經(jīng)濟(jì)走勢(shì)上不明確的明年，更需要慎重。

上述國(guó)家發(fā)改委官員表示，2009年能源價(jià)格改革的方向是不會(huì)變的，就是市場(chǎng)化為主，減少政府的干預(yù)。但是在時(shí)機(jī)沒(méi)有成熟之前，政府在一些時(shí)段的干預(yù)還是必要的。

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