經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉兆瓊 丁揚(yáng) 這是一座曾經(jīng)首先發(fā)表了鄧小平南巡講話，成為改革開放先鋒的城市；這座城市首先開創(chuàng)了中國的證券交易所；這座城市率先邁出了住房商品化的步伐；這座城市甚至一度考慮將大部分的國有企業(yè)完全市場化，成為中國國企改革的樣本。

而如今，這座城市正陷入迷失。

這座城市就是上海。

2008年，上海GDP增長9.7%，17年來首次低于全國的10%。2009年1-2月份，上海城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長排名全國倒數(shù)第二，僅高于剛開過奧運(yùn)會的北京。

4萬億投資計(jì)劃即將下達(dá)第三批中央投資，上海卻依然沉寂。在一輪投資拉動的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行動中，這座已經(jīng)開始向服務(wù)業(yè)城市轉(zhuǎn)型的大都市有些被邊緣化了。而國際金融中心、航運(yùn)中心的建立，雖然可及卻遙遠(yuǎn)。

如同亞洲第一灣被拆除和外灘整體工程建立之前的空白，這座一直領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先的城市，需要尋找新的引

金融機(jī)構(gòu)困局

浦發(fā)銀行，這家老牌上海本地銀行，幾乎和上海大眾、中華香煙構(gòu)筑了上海市民的本地情結(jié)。而如今，這座充滿夢想的東方之都正陷入迷失。

如今這家商業(yè)銀行大部分的業(yè)務(wù)卻與上海無關(guān)。浦發(fā)銀行高層說，今年一季度，浦發(fā)銀行的業(yè)務(wù)有80%都在上海之外，原因是上海很少有新增項(xiàng)目可貸。

過去三年中，浦發(fā)銀行的貸款幾乎參與了所有的上海市本地項(xiàng)目，無論是世博會、洋山港，還是上海本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目貸款幾乎已在2007-2008年發(fā)放完畢。

“基礎(chǔ)設(shè)施、世博會、交通規(guī)劃等項(xiàng)目基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，金融中心又主要是軟環(huán)境建設(shè)，不需要銀行貸款，所以我們現(xiàn)在只能到上海之外的地方尋找合適的項(xiàng)目。”上述浦發(fā)銀行高層說。

中行上海分行與上海本地項(xiàng)目關(guān)系最深，不過這家國有銀行遇到了類似的困境。過去幾年，在分行行長黃志偉的帶領(lǐng)下，中行積極牽頭組織銀團(tuán)參與黃浦江越江設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并向其中的外環(huán)線以內(nèi)8條黃浦江越江隧道項(xiàng)目提供了120億元銀團(tuán)融資。通過與上海城投、上港集團(tuán)、世博土控等重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)之間合作，目前，這家銀行與地方重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)在路橋、環(huán)境、水處理、軌道交通、虹橋交通線路建設(shè)等項(xiàng)目上的合作總量已超過460億元。

今年以來，中行也面臨無項(xiàng)目可貸的局面。“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上海已經(jīng)基本完成了，大面積的橋梁公路都已經(jīng)修好，軌道交通線路原來各家銀行爭奪很厲害，現(xiàn)在也都貸完了。”中行內(nèi)部人士表示。目前，中行上海分行只好著眼人民幣國際結(jié)算試點(diǎn)，主攻貿(mào)易領(lǐng)域。

民生銀行上海分行目前也開始著眼外地業(yè)務(wù)。該行公司業(yè)務(wù)部人士表示，上海本地項(xiàng)目基本沒有了，偶爾只能參與一些像洋山港二期還剩下不多的項(xiàng)目，今年發(fā)展主要以外地為主。

4萬億無受惠

上海本地原有的項(xiàng)目基本放貸完畢，中央政府的4萬億投資，上海卻很難受惠。

中央政府的4萬億投資計(jì)劃主要包括保障性安居工程2800億元；用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；鐵路、公路、機(jī)場和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，總額1.8萬億元；醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)400億元；生態(tài)環(huán)境3500億元；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元等。

而與4萬億相配合，各級地方政府的投資多達(dá)18萬億元，其中廣東、山東 、江蘇在固定資產(chǎn)投資中位列前三，上海一直沒有公布詳細(xì)的計(jì)劃。一位接近上海市政府高層的人士稱，現(xiàn)在上海的財(cái)政支持項(xiàng)目很少，虹橋交通樞紐CBD是其中比較大的，其他的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資基本沒有。

上海也很難從中央政府的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中受益。原因是，上海的經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央政府所扶持的產(chǎn)業(yè)的要求。

以汽車工業(yè)為例，中央政府所扶持的汽車產(chǎn)業(yè)要求主要以小排量為主，但是目前上海汽車制造業(yè)基本上是以中檔以上產(chǎn)品為主；汽車產(chǎn)業(yè)政策例如 “稅改費(fèi)”，減免1.6升以下購置稅，以及汽車下鄉(xiāng)等利好政策，都是小排量車受惠，特別是“稅改費(fèi)”使大排量汽車市場受到影響，整體而言，上海汽車產(chǎn)業(yè)不僅受益很少，甚至由于小排量汽車的發(fā)展，反而有可能受到負(fù)面影響。

而且，上海汽車行業(yè)全國老大的地位已經(jīng)受到了來自廣州的挑戰(zhàn)。今年以來廣東省政府全力支持廣州成為中國的汽車城，廣州汽車產(chǎn)量目前已經(jīng)超過上海，為全國第一。

房地產(chǎn)引擎熄火

過去幾年中，以房地產(chǎn)投資為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，上海經(jīng)濟(jì)增長率一直保持了兩位數(shù)，2004年GDP增幅超過13%，創(chuàng)歷史高度。不過，上海也因此成為樓市調(diào)控的中心城市，先后遭遇數(shù)輪調(diào)控。而在經(jīng)濟(jì)增速下滑之后，房地產(chǎn)投資不再是上海經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)者。

上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年上半年，上海完成房地產(chǎn)投資643.3億元，增長3.8%，而去年同期的增長是6.2%，增幅回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)行業(yè)2008年對上海GDP的貢獻(xiàn)為負(fù)。

“今年本來打算開工10個(gè)項(xiàng)目，但現(xiàn)在只開工2個(gè)，”2008年底一位民營房地產(chǎn)公司老板表示，“市場不好，銷售跟不上，所以只能停工。”

上海本地地產(chǎn)公司，如復(fù)地、中華企業(yè)都大大降低了上海本地市場的銷售預(yù)期。“2009年，我們在上海本地幾乎沒有什么新項(xiàng)目在售，因?yàn)樯虾Ｊ袌鲂枰{(diào)整，買房預(yù)期會下降。”中華企業(yè)內(nèi)部人士表示。

土地收入一直是上海最重要的財(cái)政來源。2002年上海市土地出讓金已占該市財(cái)政總收入的50%以上。2008年，房地產(chǎn)交易的冷清進(jìn)一步影響到地產(chǎn)商拿地的積極性，包括房企營業(yè)稅在內(nèi)的多種地產(chǎn)稅收以及土地出讓金隨之受到影響。上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-2月份，上海地方財(cái)政收入下降8.6%，在長三角16個(gè)中心城市中列倒數(shù)第一。

而這個(gè)產(chǎn)業(yè)的未來依然面臨多重不確定性。“實(shí)際上，上海市政府對于房地產(chǎn)業(yè)一直都是比較支持的，盡管外界對此有很多異議，但是上海市房地產(chǎn)比重實(shí)在太高，現(xiàn)在整個(gè)房地產(chǎn)形勢下來了，等于拉動上海的重要的引擎沒有了，上海也很彷徨。”一位上海市委官員表示。

與房地產(chǎn)整體投資下降趨勢相吻合的是，2008年上半年，上海完成全社會固定資產(chǎn)投資1972.48億元，同比增長2.3%，增幅同比回落7.3%，在全國投資增長率中是最低的，原因包括新開工項(xiàng)目數(shù)量及投資額減少、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資量釋放減緩、重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)行業(yè)投資有所下降等。

根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局的分析，過去10年，上海GDP一直排在全國第7位，不過，近3年GDP增幅排位已經(jīng)在15名之后。以去年1-9月份的數(shù)據(jù)計(jì)算，上海GDP增幅排名跌落至全國第27位。

在這一輪投資拉動的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中，上海明顯被邊緣化了。未來上海的增長動力還可能進(jìn)一步弱化。

拿什么拯救大上海

目前，上海的第三產(chǎn)業(yè)占到了上海GDP總量的51%,第二產(chǎn)業(yè)大概占到了48%,第一產(chǎn)業(yè)還不到1%。而此時(shí)的上海，正在嘗試以率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再一次高速啟動。

上海市副市長屠光紹表示，上海的第二、第三產(chǎn)業(yè)都提升得很快，但是相對于自身的資源容量、環(huán)境容量與商務(wù)成本，上海再走一般制造業(yè)的路子已經(jīng)是走不通了，所以迫切要求上海對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的突襲打亂了上海的節(jié)奏。在保增長的主旋律下，上海，這座物質(zhì)世界太過優(yōu)越的城市，正陷入物質(zhì)市場再投入邊際效應(yīng)遞減的困局。

海河大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任劉奇洪認(rèn)為，上海應(yīng)將第三產(chǎn)業(yè)比重提高到80%以上的占比，將上海打造成商務(wù)中心，吸引跨國企業(yè)總部，而制造工廠放在低價(jià)、人力成本低的地區(qū)。

不過這并不能解決當(dāng)下的困局。國際金融中心和航運(yùn)中心還只是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，軟環(huán)境尚未建立。一位上海市政府經(jīng)濟(jì)研究資深人士說，上海最需要做的是，將政府控制的資源市場化，加大國有企業(yè)市場化的步伐。

上海市國資改革曾經(jīng)因?yàn)槭袌龌瘜?dǎo)向成為模仿的對象，只是在陳良宇主持市政府時(shí)代，上海市政府加強(qiáng)了對資源的控制，國資改革方向一直掌握在市政府的手中，各類資源仍然向國企集中。目前，上海民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重仍然不到50%。

據(jù)悉，現(xiàn)任上海主要領(lǐng)導(dǎo)不久前在一個(gè)高層會議上曾做過一個(gè)內(nèi)部講話，嚴(yán)厲批評了部分國有企業(yè)，認(rèn)為一些國有企業(yè)經(jīng)營效率低下，掌握了大量資產(chǎn)和資本卻沒有能夠給上海經(jīng)濟(jì)的增長做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

“主要是由于上海習(xí)慣了大政府的思維，一切都推給政府，很多事最后都需要市政府定奪。”上述人士稱。

（本報(bào)記者張勇對本文亦有貢獻(xiàn)）

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