經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 李平 8月11日，《中國日報》引述官方消息人士的話稱，國家發(fā)展和改革委員會已委托中國神華能源股份有限公司在全國建設(shè)10個煤炭儲備設(shè)施。中國神華目前正在為上述設(shè)施選址，而且這些儲備設(shè)施將建在主要電力生產(chǎn)地區(qū)附近。

這可能標志著，業(yè)內(nèi)爭議已久的戰(zhàn)略煤炭儲備計劃將在爭議聲中啟動。

關(guān)于建立煤炭戰(zhàn)略儲備的呼聲最早出現(xiàn)于2003年底，時任中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長的范維唐和該協(xié)會第一副會長濮洪九就曾建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。

不過這個計劃充滿爭議。反對者認為，一則中國的煤炭供應(yīng)充足，并不像石油那樣有戰(zhàn)略儲備的必要性，成本甚高，收益寥寥；二來，煤炭不同于石油，儲備成本較大，且容易損耗，“減緩煤炭的開采就是最好的儲備。”

而在支持者看來，雖然中國的煤炭儲量產(chǎn)量都較為豐沛，但存在區(qū)域布局不合理的矛盾，一旦遭遇緊急狀況，極有可能造成局部性的供應(yīng)緊張。尤其是以煤為原料的火電廠供應(yīng)了中國70%的電力需求，煤炭供應(yīng)同樣事關(guān)中國能源安全大局。

2008年年初的冰凍雨雪天氣顯然幫助支持者找到了推進煤炭戰(zhàn)略儲備的最佳理由。當時中國出現(xiàn)了前所未有的電煤供應(yīng)緊張局面，幾乎所有的省區(qū)因此遭遇了電力緊缺的巨大考驗，以至于國家最高領(lǐng)導(dǎo)人親自到煤炭產(chǎn)運一線督戰(zhàn)。事后的總結(jié)反思中，煤炭布局不合理、煤炭儲備不足被認為是重要原因之一。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢平凡認為，中國煤炭儲備與石油儲備不同。“煤炭總量供應(yīng)上是足夠的，做儲備主要是為了應(yīng)對鐵路運力的制約。”

開灤集團副總經(jīng)理李敏也認為，我國煤炭戰(zhàn)略儲備的主要使命是應(yīng)急，需要煤炭戰(zhàn)略儲備點多面廣。通過儲備庫的合理選址和對其庫存的科學(xué)管理，可以實現(xiàn)多地區(qū)的應(yīng)急供煤，滿足突發(fā)事件和不同時段、個別區(qū)域的不均衡需求，有助于國家能源安全。

5月13日，山東省首個國家煤炭儲備基地在位于山東半島東端的龍口境內(nèi)開工。官方媒體報道稱，這個項目一期投資5.3億多元，今年9月份建成后年設(shè)計配送能力為1000萬噸。其遠期建設(shè)目標則達到5000萬噸。可基本保障膠東半島50%以上的用煤量，并成為構(gòu)筑山東省能源安全保障體系的重要一環(huán)。

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