江蘇風(fēng)電大躍進(jìn):“大部分沒建設(shè)”(3)
資源換項目
如此大規(guī)模的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)突進(jìn),短期內(nèi)并不能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這一點地方政府心知肚明。
“那么大的風(fēng)電廠,真正運行起來,主要還是靠政策的補(bǔ)貼,真正實現(xiàn)留存的稅收非常有限。另外一方面,風(fēng)電項目養(yǎng)活不了幾個人,難以帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。”朱如萬坦陳。
龍源電力人士說:“以一個10萬千瓦,投資 10億元的風(fēng)電場項目為例,要拿出約10平方公里的土地,對于沿海地區(qū)來說,可能是寶貴的海岸線資源,但留存的稅收不過數(shù)百萬。”
“你必須把風(fēng)電裝備,或者相關(guān)的產(chǎn)業(yè)帶動起來,才給你做風(fēng)電廠。”一位江蘇沿海地方官員說。
風(fēng)電的特點也為資源換項目提供了一定依據(jù)。中國可再生能源學(xué)會理事、合肥陽光電源有限公司總經(jīng)理曹仁賢說,風(fēng)電設(shè)備地域性強(qiáng),因為體積很大,難以解決物流運輸問題,需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行組裝。(就近建廠)是產(chǎn)業(yè)特點。
正是在這一思路的主導(dǎo)下,鹽城從無到有,在不到兩年的時間里,就聚集了16家風(fēng)機(jī)裝備企業(yè)。“鹽城的風(fēng)力裝備,是目前全國集聚程度最高的地區(qū),”朱如萬說,“國內(nèi)行業(yè)前幾位的,像華銳風(fēng)電,都配置了大項目。”
資料顯示,華銳風(fēng)電在鹽城征地488畝,計劃投資30億元,形成年產(chǎn)300臺3兆瓦、小批量5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組總裝試驗生產(chǎn)能力。其中,投資額20億元的國家級海上風(fēng)電研發(fā)中心,得到了國家的支持,“一下子就撥了7000萬”。
此外,中國水利投資公司也敲定向鹽城的風(fēng)電項目砸進(jìn)20億元,建設(shè)2-5兆瓦的風(fēng)電葉片、塔架、法蘭、總裝等項目。后續(xù)正在商談的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)還包括三一電氣、香港瑞卓投資有限公司、上海薈懿環(huán)保科技集團(tuán)有限公司、德國SKF集團(tuán)、金風(fēng)科技、中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司等。這些項目的投資額也都在數(shù)十億元級別。
為吸引風(fēng)電設(shè)備企業(yè)落戶,當(dāng)?shù)卣膭幼魇牵诤椭须娡丁⑷A銳風(fēng)電、中國水利建設(shè)集團(tuán)簽訂風(fēng)電裝備項目的同時,承諾幫助落實建設(shè)150萬千瓦、200萬千瓦和20萬千瓦風(fēng)電場基地。
另一個江蘇沿海城市連云港,其可供開發(fā)的雖較鹽城、南通少,但也將打造風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈作為地方發(fā)展重點,其中與中復(fù)集團(tuán)合作打造風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片工業(yè)園,年生產(chǎn)風(fēng)電葉片能力達(dá)到700套,成為國內(nèi)最大的1.5兆瓦風(fēng)電葉片生產(chǎn)基地。
江蘇省會南京,風(fēng)電裝備制造企業(yè)已有29家。按照南京市發(fā)改委的風(fēng)電規(guī)劃,南京在風(fēng)電設(shè)備企業(yè)要在2011年實現(xiàn)銷售收入240億元。
隱憂
“當(dāng)前風(fēng)電裝備企業(yè)的項目中,少數(shù)是真建設(shè),大部分是沒建設(shè)。”華銳風(fēng)電董事長韓俊良一語道出當(dāng)前風(fēng)電裝備項目瘋狂生長背后的真相。
一位風(fēng)電界人士說,地方政府希望通過做大風(fēng)電產(chǎn)業(yè),爭取更多國家政策支持。而部分競爭力不強(qiáng)的風(fēng)電整機(jī)企業(yè),利用地方做大產(chǎn)業(yè)的心理,要求政府給予優(yōu)惠政策并引導(dǎo)業(yè)主下訂單。雙方一拍即合。
事實上,先通過風(fēng)電場吸引國內(nèi)風(fēng)電裝備龍頭企業(yè)進(jìn)駐,然后通過培育和轉(zhuǎn)型一批本地企業(yè)做配套,從而實現(xiàn)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,成為一些地方政府發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在邏輯。
一位業(yè)內(nèi)權(quán)威人士則指出,這種做法會導(dǎo)致兩個問題,一是產(chǎn)業(yè)布局不合理,二是很多地方的配套體系和人力資源都不適合建廠,很多地方工人都招不到,很難實現(xiàn)生產(chǎn)。
在南通,盡管政府支持力度很大,但當(dāng)?shù)?0多家風(fēng)電制造的企業(yè)規(guī)模仍較小,“大部分都是做100千瓦以下的風(fēng)機(jī),利潤不到10%。行業(yè)的無序競爭更讓企業(yè)日子非常艱難。”當(dāng)?shù)匾晃伙L(fēng)電制造企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
地方政府有不同的理解。
連云港市委常委、開發(fā)區(qū)管委會主任唐國海表示,一個新興產(chǎn)業(yè)搞好規(guī)劃很重要,但目前還處于發(fā)展階段,優(yōu)勝劣汰的過程應(yīng)由市場力量來完成。
“能不能上,在什么地方上,做多大規(guī)模,企業(yè)考慮的因素更多。新產(chǎn)業(yè)必須要先集聚、集中,讓企業(yè)去比拼、摔打。誰有競爭力,誰就可以生存,沒有這個過程肯定不行,”一位地方官員稱,“多了就有競爭,少了就成了壟斷。”
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