中國鋼鐵重組市場化之困
經(jīng)濟觀察網(wǎng) 赫榮亮/文 近日國內(nèi)鋼鐵重組風(fēng)聲再起。
11月9日,濟南鋼鐵、萊鋼股份兩家上市公司停牌,借助重組預(yù)期,鋼鐵股大幅飆升,八一鋼鐵盤中大漲8%。收購日照鋼鐵后,山東鋼鐵集團重組步入實質(zhì)階段,有望借此打造一家2000萬噸級的鋼鐵上市公司。10日,再傳捷報,華菱力壓沙鋼,成功收購本省的冷水江鋼鐵公司。
受產(chǎn)能過剩、原料、營銷等困局禁錮,中國鋼鐵重組漸進高潮。應(yīng)該說,中國鋼鐵重組才剛起步,相信隨后幾年,中國鋼鐵重組突飛猛進,其重組速度將讓國際鋼鐵巨頭瞠目結(jié)舌。
重組步履蹣跚
鋼鐵重組,曾被歸納為寶鋼模式、河北山東模式、沙鋼模式、復(fù)星模式、首鋼模式等。五種模式,現(xiàn)在看來,河北山東模式可謂一枝獨秀。在地方國資部門的直接撮合下,在當(dāng)?shù)卣畠A力支持下,地方鋼鐵企業(yè)重組可謂順風(fēng)順?biāo)孙L(fēng)破浪。
但其他模式都出現(xiàn)不同程度困難,寶鋼吐出邯寶項目、沙鋼擴張緩慢、復(fù)星退出寧波鋼鐵和天津鋼鐵、首鋼搬遷到河北曹妃甸后,卻要遠赴山西、貴陽并購民營小鋼廠………等等,不一而足。
地方政府力推下,力克阻力,地方鋼鐵企業(yè)重組拔得頭籌。但政府干預(yù)下的重組,行政色彩濃重,有人直接呼之為“中國式重組”,這樣的重組,讓人欣喜之余,又將遺留后患。
盡管有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求,盡管有中央的大力支持,但市場主導(dǎo)的鋼鐵重組卻步履蹣跚,行進艱難。
什么在阻礙中國鋼鐵企業(yè)的市場化重組?到底什么堵住了重組進程?其實就堵在了各方利益平衡上。
稅收利益
地方利益問題是個關(guān)鍵,要想卸掉重組枷鎖,財稅改革勢在必行,必須做出調(diào)整。
地方利益是重組的最大障礙,而地方利益當(dāng)中,稅收又是核心。作為地方鋼企出資人,鋼鐵企業(yè)是地方財稅收入的重要來源。
比如,目前中央鋼鐵企業(yè)利潤每年上繳比例為5%。地方鋼企盈利,政府也要利潤分成,盡管各地鋼廠上繳利潤比率不一,但這是各地建設(shè)資金的重要來源。另一項,企業(yè)所得率,按照制造業(yè)的應(yīng)納所得稅額5%-15%繳納,這也是地方稅收的重要來源。如果央企來并購,兼并后的企業(yè)稅收絕大部分要上交給中央,利潤也上繳中央。
中央財政富足,但地方財政不足,很多地方政府靠賣地支撐。2009年前三季度全國財政收入5.15萬億,其中地方財政比例不足一半,為46.6%。各地鋼企雖小,但持久經(jīng)營,是地方政府的穩(wěn)定收入,這點與土地出讓金相比,對地方政府意義更彌足珍貴。
原計劃9月出臺的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》,再三推遲后,至今仍在討論中。筆者認為,正是這個死結(jié),令重組條例如此難產(chǎn)。兼并重組政策改革,不涉及到財稅改革,其實就是個半吊子改革。
但在財稅改革方面,筆者對兼并重組條例能起到的作用表示懷疑。1994年起,中國財政開始實行分稅制。稅收政策調(diào)整,要經(jīng)過政府政令加以改正,已經(jīng)多次推遲出臺的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》,筆者不敢奢望其能在這點上取得突破。因為財稅改革需要更高層次政策面干預(yù),僅以條例形式出現(xiàn),無法完成其使命。
行政區(qū)劃
隨而談之,筆者感悟,目前的行政區(qū)劃,已然成為制約經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。國內(nèi)改革逐步深入,資源配置市場化加深,但地區(qū)行政條框管理,將難以適應(yīng)中國市場化經(jīng)濟發(fā)展,成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的枷鎖。
有形之如省際間的斷頭路。僅剩一小段,公路就修完了,就因為某一處屬于另一省份,涉及到投資、收費、維護等方面,結(jié)果就要讓這個路斷頭,有的甚至十幾年;無形之如鋼鐵企業(yè)重組,不屬同一地方管轄的兩個企業(yè),一方擁有技術(shù)、管理資源,有擴大發(fā)展的愿望,另一方想擺脫虧損局面,實現(xiàn)生產(chǎn)水平的提升。但往往就是地方政府,棒打鴛鴦,拆散一對,再拉郎配,湊合一對。
但目前,只能在這個條框內(nèi)行動,所以我們只能減小行政區(qū)劃阻力,減少其對經(jīng)濟影響。在這方面,中央政府明顯比我們妥協(xié)的更快。今年3月的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》還直接點名,要建設(shè)寶鋼、鞍本、武鋼5000萬噸以上的特大型鋼鐵集團。
但礙于河北、山東等地方鋼企突飛猛進式并購,現(xiàn)在有消息傳出,將出臺的兼并重組條例,放寬鋼鐵企業(yè)投資權(quán)限,讓地方性有實力的鋼企也要做大。
筆者認為,這又給了各地政府無限遐想的重組沖動,其他地區(qū)看來也要揭竿而起,以后的跨區(qū)域重組是否會更加困難。而這,對于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè),是福是禍,筆者不敢妄下斷言。
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