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    紙企聯(lián)合申訴美國 要求給予產(chǎn)業(yè)市場化地位

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 韓渃凡 近日,隨著美國對(duì)原產(chǎn)于中國的銅版紙進(jìn)行的“雙反”調(diào)查作出初裁,美隨即對(duì)中國企業(yè)采用了高達(dá)30.82%至135.8%的臨時(shí)反傾銷關(guān)稅措施。面對(duì)這一損害整個(gè)中國造紙行業(yè)利益的貿(mào)易保護(hù)主義行為,中國造紙業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合APP(中國)、太陽紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)3家龍頭企業(yè)發(fā)表聲明對(duì)該裁定強(qiáng)烈反對(duì)并表示將會(huì)積極應(yīng)訴。

    代表造紙協(xié)會(huì)與多家企業(yè)申訴的律師劉松濤在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)表示:“現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)和紙企正在積極推動(dòng)向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)申訴。美國“雙反”案存在雙重歧視。一方面在不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的情況下對(duì)中國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國”做法,另一方面發(fā)起只適用市場經(jīng)濟(jì)地位國家的反補(bǔ)貼調(diào)查,這相互矛盾。構(gòu)成了對(duì)中國產(chǎn)品的雙重歧視,也違反了WTO規(guī)則。我們希望政府出面,向WTO申訴,促使美國商務(wù)部修改不符合國際規(guī)則的做法,承認(rèn)中國的銅版紙產(chǎn)業(yè)是“市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”,給予我國銅版紙行業(yè)以產(chǎn)業(yè)市場化地位。”而這也成為近5年來中國企業(yè)首次提出行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位的行動(dòng)。

    作為此次“雙反”案受影響最大的三家企業(yè),APP(中國)旗下的金東紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)及太陽紙業(yè)占了國內(nèi)銅版紙總產(chǎn)能的60%左右,受高額稅率的影響,目前三家企業(yè)均已停止了對(duì)美銅版紙出口。“超過10%的關(guān)稅稅率,企業(yè)將無力承受。”APP(中國)執(zhí)行董事鄭銳對(duì)記者表示。

    此案代表律師劉松濤也認(rèn)為,在平等公正的環(huán)境下,美國商務(wù)部是不可能找到認(rèn)定中國企業(yè)傾銷的證據(jù),沒有企業(yè)愿意賠錢做生意,中國在08年對(duì)美國有2.28億的銅版紙出口,這么大規(guī)模的出口 不可能是在傾銷的狀態(tài)下進(jìn)行的,對(duì)于企業(yè)來講,自己也承受不了。所以如果能回歸公平的規(guī)則體系,美國商務(wù)部不再采用一些帶有貿(mào)易保護(hù)主義的做法,那么我們非常有信心中國企業(yè)能夠得到一個(gè)很好的稅率。

    對(duì)于此案訴諸WTO爭端解決機(jī)構(gòu)申訴的前景,代表律師、三家企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人均持樂觀態(tài)度。“在這個(gè)案子準(zhǔn)備過程中,商務(wù)部公平貿(mào)易局給了非常大的支持。在準(zhǔn)備資料方面,因?yàn)樯婕昂芏嗾Y源,例如涉及到1000多家企業(yè)的股權(quán)信息問題,以及和全國29個(gè)省市工商部門都要取得聯(lián)系等;另外商務(wù)部在和美國的雙邊磋商里也都提出了“市場經(jīng)濟(jì)地位”的問題,要求美國商務(wù)部重視。在這方面,政府的支持非常重要。按照現(xiàn)在方案推動(dòng)下去,中國企業(yè)一定會(huì)取得勝利的。”劉松濤非常有信心的表示。

    分析人士指出,在初裁以后,向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)申訴, 就是希望通過世貿(mào)組織的案件對(duì)美國商務(wù)部施加一定壓力,使其能在仲裁中有所收斂、改變,如果美國一意孤行,那么就會(huì)面臨持續(xù)的壓力。而從產(chǎn)業(yè)的角度看,把這個(gè)案件推動(dòng)到世貿(mào)組織去起訴,對(duì)于解決銅版紙行業(yè)的問題以及其他行業(yè)的企業(yè)在其他案件中的處理都具有非常重要的意義。

     

    市場經(jīng)濟(jì)地位(Market Economy Status)

    在國際貿(mào)易中,市場經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。反傾銷案發(fā)起國如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“市場經(jīng)濟(jì)”國家,那么在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí),就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實(shí)際成本和價(jià)格來計(jì)算其正常價(jià)格;如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家,將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家(即替代國)的成本數(shù)據(jù)來計(jì)算所謂的正常價(jià)值,并進(jìn)而確定傾銷幅度,而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。

    市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)(Market Orient Industry)

    在一個(gè)國家被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家的情況下,該國出口企業(yè)可以向商務(wù)部提出申請,要求確定該國特定產(chǎn)業(yè)為市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè),即如果被指控傾銷的非市場經(jīng)濟(jì)國家的一個(gè)產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為“市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”,那么就可以運(yùn)用出口國企業(yè)的國內(nèi)銷售價(jià)格、出口第三國價(jià)格或者生產(chǎn)成本——而非根據(jù)替代國的數(shù)據(jù)來確定正常價(jià)值,最終確定是否構(gòu)成傾銷和傾銷幅度的大小。在確定一個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)國家的特定產(chǎn)業(yè)是否為市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)時(shí),美國商務(wù)部要求滿足三個(gè)條件:調(diào)查產(chǎn)業(yè)在制定價(jià)格和確定產(chǎn)量方面政府沒有實(shí)質(zhì)性(virtually)介入;生產(chǎn)涉案產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)以私有或者集體所有為特征;所有的主要投入,包括原材料、能源和人工等投入,以及除了價(jià)值占涉案產(chǎn)品極小部分之外的所有投入都是根據(jù)市場決定的價(jià)格供應(yīng)。

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