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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 嚴(yán)凱 假如國(guó)際油價(jià)再漲至147美元，將會(huì)如何？

應(yīng)該說(shuō)兩年前，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上漲至147美元/桶時(shí)，國(guó)內(nèi)的民眾應(yīng)該是受益的。而假如國(guó)際油價(jià)再次回漲至147美元/桶，按照現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制，民眾每升汽油將不得不比兩年前多掏出近兩塊多錢。

正是由于新舊成品油定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致了同樣是147美元/桶，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格會(huì)相差近2元/升。

2009年5月7日之前，國(guó)內(nèi)執(zhí)行的是舊的定價(jià)機(jī)制，這種定價(jià)機(jī)制未能完全與國(guó)際原油價(jià)格接軌；之后，執(zhí)行的則是新的定價(jià)機(jī)制，這種機(jī)制基本上做到與國(guó)際油價(jià)同步。

而對(duì)于中石油、中石化兩大集團(tuán)來(lái)說(shuō)，即便回漲至147美元/桶，他們依舊能夠依靠較高的成品油零售價(jià)格來(lái)規(guī)避高油價(jià)，不至于出現(xiàn)類似2008年的巨額虧損。

國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)格接軌，一直是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制的改革方向。但一旦真正做到同步，即意味著國(guó)內(nèi)將迎來(lái)高油價(jià)時(shí)代。

機(jī)制根源

從2008年6月20日至今，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格總共調(diào)整過(guò)12次，其中7次提價(jià)，5次降價(jià)。調(diào)整后，目前國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格每升上漲約1.24元。

而國(guó)際油價(jià)已經(jīng)從兩年前的147美元/桶回落至75美元/桶左右。看上去，國(guó)際油價(jià)在跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)卻反升，這似乎跟與國(guó)際油價(jià)接軌的成品油定價(jià)機(jī)制的初衷相悖。

事實(shí)上，2009年5月7日前后，國(guó)內(nèi)的成品油執(zhí)行的是不同的定價(jià)機(jī)制。舊的定價(jià)機(jī)制制定于2008年底，一定程度上是為了“助”兩大集團(tuán)規(guī)避過(guò)高原油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

盡管發(fā)改委稱此次成品油改革目的在于理順成品油和原油的價(jià)格關(guān)系。但正如發(fā)改委所言，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格只是“有控制地間接接軌”，并未實(shí)現(xiàn)真正接軌。

也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格實(shí)際上是遠(yuǎn)低于國(guó)外市場(chǎng)的成品油價(jià)格。

2008年6月20日，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格上調(diào)1000元/噸后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格其實(shí)僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶83.5美元，而當(dāng)天的國(guó)際原油價(jià)格為132美元/桶。

舊的定價(jià)機(jī)制從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)和民眾來(lái)說(shuō)都是有益的。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，之前高油價(jià)給行業(yè)帶來(lái)了全面虧損，舊的定價(jià)機(jī)制在一定程度上能夠幫助企業(yè)規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，這種機(jī)制確保老百姓在高油價(jià)的情況下，享受相對(duì)較低的汽柴油價(jià)格。以97#汽油為例，國(guó)際油價(jià)在147美元/桶時(shí)，經(jīng)過(guò)換算，97#汽油的價(jià)格理應(yīng)在7.8元左右。但當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的97#汽油的價(jià)格在6.6元/升左右。

2009年5月7日之后，國(guó)內(nèi)執(zhí)行的是新的成品油定價(jià)機(jī)制，即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

新的定價(jià)機(jī)制基本上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際原油價(jià)格接軌。這種機(jī)制出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整也更加頻繁。上述的12次調(diào)整中，有8次發(fā)生在新的定價(jià)機(jī)制頒布之后。

由于新機(jī)制是以三地（布倫特、迪拜、辛塔）原油價(jià)格加權(quán)平均后的漲幅為依據(jù)，因此國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格相對(duì)于以前來(lái)說(shuō)更加接近國(guó)際油價(jià)。

這種定價(jià)機(jī)制最大的受益者其實(shí)是中石油、中石化。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)接軌，意味著每煉一噸成品油掙的錢比以前更多了。

去年，中石化共銷售成品油1.24億噸，相當(dāng)于約1708.7億升成品油。如果國(guó)內(nèi)成品油每升上漲1元，意味著中石化收入增加近1708.7億元。

此外，從新機(jī)制公布至今，國(guó)際油價(jià)一直在兩大集團(tuán)的盈利平衡點(diǎn)之內(nèi)，處于相對(duì)較低的范圍內(nèi)。

由于兩大集團(tuán)處于壟斷地位，因而在真正調(diào)整汽柴油價(jià)格時(shí)，它們往往具有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。這種話語(yǔ)權(quán)直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格該漲則漲，該降不降，“漲多降少”，并且出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格高于國(guó)外的現(xiàn)象。

還是以97#汽油為例，目前的國(guó)際油價(jià)為75美元/桶左右，經(jīng)過(guò)測(cè)算，國(guó)內(nèi)的成品油加上消費(fèi)稅后的價(jià)格應(yīng)該在5元/升左右（美國(guó)現(xiàn)在的汽油價(jià)格在5元/升左右），而國(guó)內(nèi)的97#汽油的價(jià)格已經(jīng)超過(guò)7元/升。

高油價(jià)來(lái)臨后

但新機(jī)制依然存在著一些缺陷，比如定價(jià)權(quán)依舊被操縱、過(guò)于透明化等。前者是由壟斷所致，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格該降未降；后者則滋生了行業(yè)投機(jī)現(xiàn)象。

此外，“22個(gè)工作日”的時(shí)間窗依舊有點(diǎn)長(zhǎng)。這導(dǎo)致在成品油流通環(huán)節(jié)，掐著時(shí)間點(diǎn)囤積成品油的現(xiàn)象十分普遍。

消息靈通的人往往能夠在一次調(diào)價(jià)過(guò)程中掙上千萬(wàn)元；而一些大型煉廠借助定價(jià)、調(diào)價(jià)時(shí)間周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，惜售成品油。

當(dāng)然，從與國(guó)際接軌的角度來(lái)看，新的定價(jià)機(jī)制應(yīng)該是成功的，并且主管部門也已經(jīng)注意到新機(jī)制存在的弊端。

據(jù)悉，發(fā)改委正醞釀著擬定新的定價(jià)機(jī)制。在下一步的調(diào)整中，兩大集團(tuán)將逐步增加企業(yè)對(duì)定價(jià)機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)、加快成品油調(diào)整頻率，使得價(jià)格進(jìn)一步貼近市場(chǎng)，降低成品油波動(dòng)幅度。

此外，歐美國(guó)家早已淘汰了低排號(hào)的成品油。從節(jié)能減排的角度出發(fā)，國(guó)內(nèi)也將向著歐美的方向發(fā)展。但高排號(hào)意味著高價(jià)格。因此，國(guó)內(nèi)進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代已是必然趨勢(shì)。

不過(guò)，問題在于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)接軌后，如何來(lái)保證公平公正，真正做到“該升則升，該降也降”。

兩大集團(tuán)在國(guó)內(nèi)處于壟斷地位。這種地位實(shí)際上不利于國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致油價(jià)被操控。引進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)主體才能解決這個(gè)問題。

在現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制下，兩大集團(tuán)已經(jīng)是最大的受益者。如果按照上述方案進(jìn)行調(diào)整，兩大集團(tuán)的暴利將進(jìn)一步擴(kuò)大。

目前，我國(guó)原油的對(duì)外依存度高達(dá)55%。中石油的為50%左右，中石化則超過(guò)70%的原油需要進(jìn)口。

但即便是這樣，兩大集團(tuán)仍舊有來(lái)自國(guó)內(nèi)的原油。這部分原油不應(yīng)該按照國(guó)際原油的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算成品油價(jià)格的。因?yàn)閮纱蠹瘓F(tuán)的這部分原油開采成本遠(yuǎn)低于進(jìn)口原油成本。

自產(chǎn)原油生產(chǎn)而出的成品油卻以國(guó)際價(jià)格兜售，勢(shì)必導(dǎo)致暴利。因此，應(yīng)該對(duì)這部分原油加以區(qū)分；或者通過(guò)繳稅的方式將暴利交給國(guó)家，進(jìn)而轉(zhuǎn)給納稅人。

即便國(guó)際原油價(jià)格再次漲到147美元/桶，但由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際油價(jià)接軌，兩大集團(tuán)依舊能夠依靠較高的成品油零售價(jià)格來(lái)規(guī)避高油價(jià)，不至于出現(xiàn)2008年那樣的巨額虧損。

不過(guò)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)真的漲到147美元，加上1元的消費(fèi)稅，屆時(shí)國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格將接近10元/升。國(guó)內(nèi)的民眾就不得不每升汽油多掏2-3塊多錢了。