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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 劉偉勛 由于國家電網(wǎng)公司在金太陽示范工程并網(wǎng)條件和電量使用上做出重大讓步，制約這一政府補貼工程有效實施的主要瓶頸被打破，項目的盈利模式也具備了可行性。

金太陽示范工程是我國促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體行動，計劃在2～3年時間內(nèi)實施完成。納入金太陽示范工程的項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。

11月23日，財政部網(wǎng)站公布了財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2010年金太陽集中應(yīng)用示范工作的通知》（財建[2010]923號，簡稱“《通知》”），確定了總計272兆瓦的金太陽示范項目，要求這些示范項目加快建設(shè)和實施，建設(shè)周期原則上不超過一年。

這是上述三部委和住建部今年9月底調(diào)整金太陽工程有關(guān)政策，關(guān)鍵設(shè)備由項目業(yè)主自行招標改為國家集中招標后，為加快推進金太陽工程、加速啟動光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)需市場而采取的最新舉措。《通知》下發(fā)前，首批200兆瓦示范項目關(guān)鍵設(shè)備的統(tǒng)一招標已經(jīng)完成，國家電網(wǎng)公司也承諾支持示范項目在用戶側(cè)并網(wǎng)，落實所發(fā)電量自發(fā)自用政策，從而掃清了此前制約金太陽工程有效推進的主要障礙。

電網(wǎng)讓步

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。三部委計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。據(jù)估算，國家將為此投入100億元以上的財政資金。

金太陽工程啟動以來，推進速度落后于業(yè)界的預(yù)期。據(jù)了解，一期工程包括329個項目，設(shè)計裝機總規(guī)模690兆瓦，計劃用2-3年時間完成，但有消息稱，目前已經(jīng)動工建設(shè)的項目可能不足規(guī)劃總規(guī)模的一半。

據(jù)一位深度參與金太陽工程的人士介紹，一期工程部分項目進展緩慢的主要原因有兩個，一是光伏電池組件供貨出現(xiàn)困難。由于全球光伏市場供不應(yīng)求，金太陽工程涉及的項目大多規(guī)模較小，一些組件供應(yīng)商優(yōu)先將產(chǎn)品賣給售價更高的國外，無法按時保質(zhì)地供應(yīng)金太陽工程訂購的組件，甚至可能存在以次充好、為降低成本而犧牲質(zhì)量的現(xiàn)象。

第二個原因，是政策鼓勵的用戶側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用在實踐中難以落實。所謂自發(fā)自用，通俗地說就是金太陽工程發(fā)出的電量由用戶自己使用，無需升壓送入高壓電網(wǎng)后再由用戶向電網(wǎng)購電。

自發(fā)自用的優(yōu)勢是減少并網(wǎng)和升降電壓的資金投入與線路損耗，降低用戶的用電成本，但對于電網(wǎng)而言，其經(jīng)濟效益受損。如果用戶所發(fā)電量先并入電網(wǎng)再向電網(wǎng)購電，則用戶向電網(wǎng)售電的價格為國家核定的當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價（通常為0.3元/kWh左右），但向電網(wǎng)購電時，電價為工業(yè)和商業(yè)電價（通常在0.8元/kWh以上），其中的差價大部分成為電網(wǎng)的利潤。如果實行自發(fā)自用，電網(wǎng)的這部分利潤就將不復(fù)存在。

據(jù)了解，電網(wǎng)企業(yè)在金太陽工程實施之初，出于自身利益的考慮，不愿落實自發(fā)自用政策，也不允許用戶進行電量抵扣。這就使得用戶投資建設(shè)金太陽工程的經(jīng)濟性較差，項目推進動力不足。

知情人士稱，在財政部、科技部、能源局等部委與國家電網(wǎng)公司高層溝通后，后者做出了讓步，承諾支持用戶側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用。某種程度上，這是電網(wǎng)公司為支持可再生能源發(fā)展而讓出了自己的部分利益。

不過，電網(wǎng)公司提出的條件是，金太陽工程示范項目用戶自發(fā)自用的電量，不能超過其總用電量的20%。這意味著用戶80%以上的用電量，仍需按工商業(yè)電價向電網(wǎng)購買。

另一方面，盡管電網(wǎng)公司做出了承諾，但仍有業(yè)內(nèi)人士擔心其承諾在落實中可能會遇到困難。對此，財政部一位官員表示，如果用戶側(cè)并網(wǎng)和自發(fā)自用仍存在障礙，政府部門會繼續(xù)做電網(wǎng)的工作，并向更高層反映情況。

加快推進

如果自發(fā)自用的政策得到落實，金太陽工程的經(jīng)濟效益將大幅提升，其商業(yè)模式也將成型，具備了大規(guī)模復(fù)制的基礎(chǔ)。

據(jù)測算，在沒有國家補貼情況下，目前光伏電站的初投資約為1.7444萬元/kWp，要保證稅后內(nèi)部收益率10%，年滿發(fā)1100小時情況下，合理的電價應(yīng)該是1.916元/kWh；國家補貼后，初投資下降為0.7327萬元/kWp，在保證稅后內(nèi)部收益率10%，年滿發(fā)1100小時情況下，合理的電價則是0.818元/kWh。根據(jù)金太陽工程自發(fā)自用的政策，用戶側(cè)并網(wǎng)抵消的是電網(wǎng)的銷售電價，也就是說，如果當?shù)劁N售電價高于0.818元/kWh，則能夠保證10%的稅后內(nèi)部收益率，在經(jīng)濟上是可行的。當銷售電價為0.9525元/kWh時，內(nèi)部收益率達到14.3%，資金回收期僅為8.1年。

而國家對關(guān)鍵設(shè)備統(tǒng)一招標后帶來的成本下降，在減少補貼資金規(guī)模的同時也讓項目的盈利空間加大。

今年9-10月，政府部門通過統(tǒng)一招標的方式，確定了金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程采用的晶體硅光伏組件、并網(wǎng)逆變器以及儲能鉛酸蓄電池等關(guān)鍵設(shè)備中標企業(yè)、中標產(chǎn)品和中標協(xié)議供貨價格。共有英利能源（中國）有限公司、上海太陽能科技有限公司、江陰海潤太陽能電力有限公司等16家企業(yè)入圍，招標確定的供貨價格普遍低于目前的市場價格。

由此，金太陽工程示范項目的商業(yè)模式已經(jīng)成型：通過統(tǒng)一招標和國家補貼降低成本，通過電量自發(fā)自用增加收益，正常情況下，項目的盈利較為穩(wěn)定也相對可觀。

財政部一位官員表示，只要建立了好的商業(yè)模式，金太陽工程就容易推廣下去。

目前，以《通知》的下發(fā)為標志，金太陽工程二期項目開始加速推進。此次三部委確定了272兆瓦的示范項目，其中，確定北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)作為太陽能光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)，一期規(guī)劃項目83個，規(guī)模170兆瓦；確定國電光伏（江蘇）有限公司等34個項目為單體金太陽示范項目，規(guī)模92兆瓦；確定青海省祁連縣、新疆維吾爾自治區(qū)且末縣、西藏自治區(qū)班戈縣作為光伏發(fā)電解決無電地區(qū)用電問題示范縣，規(guī)模10兆瓦。

三部委同時決定，取消已列入2009年金太陽示范工程目錄但無法實施的項目39個，規(guī)模54兆瓦。

三部委要求，項目業(yè)主單位要抓緊完成項目立項審批、環(huán)評、電網(wǎng)接入許可等各項工作，并與中標企業(yè)以招標確定的產(chǎn)品規(guī)格、協(xié)議供貨價格、質(zhì)量性能等為基礎(chǔ)簽訂供貨合同。

據(jù)了解，對于前期文件齊備的示范項目，三部委將快速審批，補貼資金最快本月月底就將下達。

此次為了確保金太陽工程的進度和質(zhì)量，三部委的一位官員表示，一年后整體項目完工情況達不到70%的省份，將被暫停新項目申報。如果有企業(yè)弄虛作假或者不履行協(xié)議，將面臨被取消資格的嚴厲處罰。