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    【獨家】國家電網(wǎng)讓步 金太陽工程加速盈利

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 劉偉勛 由于國家電網(wǎng)公司在金太陽示范工程并網(wǎng)條件和電量使用上做出重大讓步,制約這一政府補貼工程有效實施的主要瓶頸被打破,項目的盈利模式也具備了可行性。

    金太陽示范工程是我國促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模化發(fā)展,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體行動,計劃在2~3年時間內(nèi)實施完成。納入金太陽示范工程的項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助,偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。

    11月23日,財政部網(wǎng)站公布了財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2010年金太陽集中應(yīng)用示范工作的通知》(財建[2010]923號,簡稱“《通知》”),確定了總計272兆瓦的金太陽示范項目,要求這些示范項目加快建設(shè)和實施,建設(shè)周期原則上不超過一年。

    這是上述三部委和住建部今年9月底調(diào)整金太陽工程有關(guān)政策,關(guān)鍵設(shè)備由項目業(yè)主自行招標改為國家集中招標后,為加快推進金太陽工程、加速啟動光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)需市場而采取的最新舉措。《通知》下發(fā)前,首批200兆瓦示范項目關(guān)鍵設(shè)備的統(tǒng)一招標已經(jīng)完成,國家電網(wǎng)公司也承諾支持示范項目在用戶側(cè)并網(wǎng),落實所發(fā)電量自發(fā)自用政策,從而掃清了此前制約金太陽工程有效推進的主要障礙。

    電網(wǎng)讓步

    2009年7月,財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》,決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式,加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。三部委計劃在2-3年內(nèi),采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。據(jù)估算,國家將為此投入100億元以上的財政資金。

    金太陽工程啟動以來,推進速度落后于業(yè)界的預(yù)期。據(jù)了解,一期工程包括329個項目,設(shè)計裝機總規(guī)模690兆瓦,計劃用2-3年時間完成,但有消息稱,目前已經(jīng)動工建設(shè)的項目可能不足規(guī)劃總規(guī)模的一半。

    據(jù)一位深度參與金太陽工程的人士介紹,一期工程部分項目進展緩慢的主要原因有兩個,一是光伏電池組件供貨出現(xiàn)困難。由于全球光伏市場供不應(yīng)求,金太陽工程涉及的項目大多規(guī)模較小,一些組件供應(yīng)商優(yōu)先將產(chǎn)品賣給售價更高的國外,無法按時保質(zhì)地供應(yīng)金太陽工程訂購的組件,甚至可能存在以次充好、為降低成本而犧牲質(zhì)量的現(xiàn)象。

    第二個原因,是政策鼓勵的用戶側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用在實踐中難以落實。所謂自發(fā)自用,通俗地說就是金太陽工程發(fā)出的電量由用戶自己使用,無需升壓送入高壓電網(wǎng)后再由用戶向電網(wǎng)購電。

    自發(fā)自用的優(yōu)勢是減少并網(wǎng)和升降電壓的資金投入與線路損耗,降低用戶的用電成本,但對于電網(wǎng)而言,其經(jīng)濟效益受損。如果用戶所發(fā)電量先并入電網(wǎng)再向電網(wǎng)購電,則用戶向電網(wǎng)售電的價格為國家核定的當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價(通常為0.3元/kWh左右),但向電網(wǎng)購電時,電價為工業(yè)和商業(yè)電價(通常在0.8元/kWh以上),其中的差價大部分成為電網(wǎng)的利潤。如果實行自發(fā)自用,電網(wǎng)的這部分利潤就將不復(fù)存在。

    據(jù)了解,電網(wǎng)企業(yè)在金太陽工程實施之初,出于自身利益的考慮,不愿落實自發(fā)自用政策,也不允許用戶進行電量抵扣。這就使得用戶投資建設(shè)金太陽工程的經(jīng)濟性較差,項目推進動力不足。

    知情人士稱,在財政部、科技部、能源局等部委與國家電網(wǎng)公司高層溝通后,后者做出了讓步,承諾支持用戶側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用。某種程度上,這是電網(wǎng)公司為支持可再生能源發(fā)展而讓出了自己的部分利益。

    不過,電網(wǎng)公司提出的條件是,金太陽工程示范項目用戶自發(fā)自用的電量,不能超過其總用電量的20%。這意味著用戶80%以上的用電量,仍需按工商業(yè)電價向電網(wǎng)購買。

    另一方面,盡管電網(wǎng)公司做出了承諾,但仍有業(yè)內(nèi)人士擔心其承諾在落實中可能會遇到困難。對此,財政部一位官員表示,如果用戶側(cè)并網(wǎng)和自發(fā)自用仍存在障礙,政府部門會繼續(xù)做電網(wǎng)的工作,并向更高層反映情況。

    加快推進

    如果自發(fā)自用的政策得到落實,金太陽工程的經(jīng)濟效益將大幅提升,其商業(yè)模式也將成型,具備了大規(guī)模復(fù)制的基礎(chǔ)。

    據(jù)測算,在沒有國家補貼情況下,目前光伏電站的初投資約為1.7444萬元/kWp,要保證稅后內(nèi)部收益率10%,年滿發(fā)1100小時情況下,合理的電價應(yīng)該是1.916元/kWh;國家補貼后,初投資下降為0.7327萬元/kWp,在保證稅后內(nèi)部收益率10%,年滿發(fā)1100小時情況下,合理的電價則是0.818元/kWh。根據(jù)金太陽工程自發(fā)自用的政策,用戶側(cè)并網(wǎng)抵消的是電網(wǎng)的銷售電價,也就是說,如果當?shù)劁N售電價高于0.818元/kWh,則能夠保證10%的稅后內(nèi)部收益率,在經(jīng)濟上是可行的。當銷售電價為0.9525元/kWh時,內(nèi)部收益率達到14.3%,資金回收期僅為8.1年。

    而國家對關(guān)鍵設(shè)備統(tǒng)一招標后帶來的成本下降,在減少補貼資金規(guī)模的同時也讓項目的盈利空間加大。

    今年9-10月,政府部門通過統(tǒng)一招標的方式,確定了金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程采用的晶體硅光伏組件、并網(wǎng)逆變器以及儲能鉛酸蓄電池等關(guān)鍵設(shè)備中標企業(yè)、中標產(chǎn)品和中標協(xié)議供貨價格。共有英利能源(中國)有限公司、上海太陽能科技有限公司、江陰海潤太陽能電力有限公司等16家企業(yè)入圍,招標確定的供貨價格普遍低于目前的市場價格。

    由此,金太陽工程示范項目的商業(yè)模式已經(jīng)成型:通過統(tǒng)一招標和國家補貼降低成本,通過電量自發(fā)自用增加收益,正常情況下,項目的盈利較為穩(wěn)定也相對可觀。

    財政部一位官員表示,只要建立了好的商業(yè)模式,金太陽工程就容易推廣下去。

    目前,以《通知》的下發(fā)為標志,金太陽工程二期項目開始加速推進。此次三部委確定了272兆瓦的示范項目,其中,確定北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)作為太陽能光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū),一期規(guī)劃項目83個,規(guī)模170兆瓦;確定國電光伏(江蘇)有限公司等34個項目為單體金太陽示范項目,規(guī)模92兆瓦;確定青海省祁連縣、新疆維吾爾自治區(qū)且末縣、西藏自治區(qū)班戈縣作為光伏發(fā)電解決無電地區(qū)用電問題示范縣,規(guī)模10兆瓦。

    三部委同時決定,取消已列入2009年金太陽示范工程目錄但無法實施的項目39個,規(guī)模54兆瓦。

    三部委要求,項目業(yè)主單位要抓緊完成項目立項審批、環(huán)評、電網(wǎng)接入許可等各項工作,并與中標企業(yè)以招標確定的產(chǎn)品規(guī)格、協(xié)議供貨價格、質(zhì)量性能等為基礎(chǔ)簽訂供貨合同。

    據(jù)了解,對于前期文件齊備的示范項目,三部委將快速審批,補貼資金最快本月月底就將下達。

    此次為了確保金太陽工程的進度和質(zhì)量,三部委的一位官員表示,一年后整體項目完工情況達不到70%的省份,將被暫停新項目申報。如果有企業(yè)弄虛作假或者不履行協(xié)議,將面臨被取消資格的嚴厲處罰。

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