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發(fā)改委能對國有壟斷企業(yè)一視同仁、痛下殺手，給人以雷厲風(fēng)行的印象，但細(xì)一推敲，卻發(fā)現(xiàn)這可能不過只是一出苦肉計而已。在發(fā)改委的描述中，這些企業(yè)惡意囤積、哄抬價格等違法行為成為當(dāng)前“柴油荒”的重要原因。而發(fā)改委的各個檢查組、地方物價部門已對各地?zé)拸S柴油出廠價格進(jìn)行了檢查。

面對這樣的檢查，為了避免罰款或虧損，地方煉廠只能停產(chǎn)或者歇業(yè)，直接導(dǎo)致的后果是兩大巨頭之外的柴油供應(yīng)基本停止，那些依靠地?zé)掃M(jìn)油銷售的民營加油站只能歇業(yè)。

兩大壟斷國企則不同，他們批發(fā)環(huán)節(jié)提價是因?yàn)楦鱾€板塊都要實(shí)現(xiàn)利潤最大化。但因?yàn)樯舷掠我惑w化，兩大的上游原油資源豐富，生產(chǎn)成本低，面對現(xiàn)在國際原油價格，整體仍然盈利。面臨政策嚴(yán)打局面，不超限價很容易，只需要調(diào)整上下游環(huán)節(jié)利潤分配即可。

其實(shí)，面對原油價格成本上漲，在歷次的成品油緊缺中，無論是兩大國有企業(yè)還是地方煉廠都會突破限價，使得批發(fā)價高于零售價格，導(dǎo)致批零倒掛。直接的后果是終端的加油站買一噸虧一噸，限售甚至停止供應(yīng)，以致油荒不斷擴(kuò)大。

民營煉廠并不愿意哄抬柴油價格。眾所周知，地方煉廠沒有油源，煉油基本依靠進(jìn)口原油，國際油價上漲，地方煉廠成本必然提高，要確保不虧損，只能提高出廠批發(fā)價。再來看看發(fā)改委公布的罰單。兩大國企下屬的3家違規(guī)企業(yè)違規(guī)款至多不過18萬元。地?zé)挼纳轿鞯胤绞推髽I(yè)多收價款490萬元，山東金誠石化集團(tuán)公司多收價款283萬元。

上述涉案企業(yè)，除了要被沒收高價售油多收價款外，還將處于最高5倍的罰款。對于利潤高達(dá)千億的壟斷巨頭，100萬元的罰款只是蠅頭小數(shù)；可是，對于規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差的地?zé)挘淮瘟P款千萬元以上，性命可能就此休矣。

中石油、中石化樂得在苦肉計中扮演“黃蓋”，民營煉廠、民營加油站歇業(yè)關(guān)門的越多，他們在這個領(lǐng)域的壟斷地位就越鞏固，今后收購民營加油站、地?zé)捫∑髽I(yè)就越強(qiáng)勢。因此，現(xiàn)在受點(diǎn)小懲罰應(yīng)該算不了什么。

事已至此，“黃蓋”卻還有話要說。受罰第二天，中石化就表態(tài)，將嚴(yán)格自查，堅決杜絕類似違法事件發(fā)生。之后，兩大公司再度表態(tài)，將向市場新增加100萬噸的柴油供給，油荒將在12月底宣告結(jié)束。發(fā)改委官員則站出來表示，此前一直流傳的拉閘限電導(dǎo)致“柴油荒”的說法并不準(zhǔn)確。

但我們看到，9月份開始的拉閘限電直接推動了柴油緊缺的快速形成，國內(nèi)幾家主要生產(chǎn)大功率柴油發(fā)電機(jī)的企業(yè)，10月份的訂單和銷售量比9月份增長近200%。中石油、中石化今年一直到三季度的柴油大量出口，連續(xù)8個月柴油庫存下滑。

包括民營煉廠的提價，上述這些理由都只能是從表面解讀此次“柴油荒”。在國際油價80美元浮動、國內(nèi)煉油能力過剩的情況下，出現(xiàn)柴油荒根本的原因在于石油市場的壟斷，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的計劃模式，與市場銷售脫節(jié)，價格之手無法在供需環(huán)節(jié)中起到調(diào)節(jié)作用，最終導(dǎo)致供需失衡。

同時，發(fā)改委精心制定的成品油定價機(jī)制也不能適應(yīng)市場變化，定價規(guī)模已經(jīng)被市場摸透，無法形成對成品油投機(jī)的遏制和打擊，這也導(dǎo)致囤積居奇、價格投機(jī)的問題不斷涌現(xiàn)。

監(jiān)管部門不敢直面石油行業(yè)的壟斷機(jī)制和成品油定價機(jī)制，其錯誤決策引發(fā)了市場的供需失衡，但最終板子卻還是打在了沒有政策護(hù)佑的民營油企和地方煉廠身上。不去檢討這些制度上的缺失，而是聯(lián)合“石化雙雄”，還硬扯上整個行業(yè)食物鏈中最為弱小的民營油企，演了一出苦肉計。這樣的監(jiān)管該怎樣讓民眾放心？誰又能來監(jiān)管這樣的監(jiān)管？