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爭議已久的音視頻節(jié)目播控權(quán)，在三網(wǎng)融合方案最終敲定后，被確定為廣電總局獨(dú)家所有。但在此前多版方案稿的討論制定中，有關(guān)播控權(quán)的爭奪，廣電并非一直順風(fēng)順?biāo)娦胚\(yùn)營商的精心布局，一度讓廣電放權(quán)電信。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 閆薇 記者今日獲悉，廣電總局曾經(jīng)在三網(wǎng)融合試點方案第三稿中，放開部分內(nèi)容播控權(quán)，幾天后，在第四稿又重新收回且控制更有所加強(qiáng)。此前，電信運(yùn)營商曾為取得內(nèi)容播控權(quán)精心布局，其得而復(fù)失的原因和國際背景有關(guān)。

精心設(shè)計成泡影

5月下旬，在廣電總局和電信運(yùn)營商初步達(dá)成一致的《三網(wǎng)融合試點方案》第三稿中，電信獲得了部分內(nèi)容播控權(quán)。具體是指除了直播和時政節(jié)目以外的IPTV節(jié)目的播出和編輯權(quán)限。其中，針對EPG一域，電信運(yùn)營商最為精心設(shè)計。

所謂EPG，是Electronic Program Guide的英文縮寫，意思是電子節(jié)目菜單。IPTV所提供的各種業(yè)務(wù)的索引及導(dǎo)航都是通過 EPG系統(tǒng)來完成的。 EPG系統(tǒng)的界面與互聯(lián)網(wǎng)頁面類似，在 EPG界面上一般都提供各類菜單、按鈕、鏈接等可供用戶選擇節(jié)目時直接點擊的組件； EPG的界面上也可以包含各類供用戶瀏覽的動態(tài)或靜態(tài)的多媒體內(nèi)容。

由于第三稿已經(jīng)是經(jīng)過幾輪修改，電信運(yùn)營商對于廣電總局對內(nèi)容權(quán)的“嚴(yán)防死守”已經(jīng)有所預(yù)料。因此，在第三稿中，為了能盡可能防止再次被“卡”，電信特地避開EPG的專業(yè)稱謂，而將其包裝為更具互聯(lián)網(wǎng)特點的名字“用戶首頁”。實際上，電信非常清楚，在數(shù)字電視的各類業(yè)務(wù)中，EPG的點擊率最高，并逐漸成為數(shù)字電視中一個發(fā)展迅速的行業(yè)。EPG是觀眾進(jìn)入數(shù)字電視和IPTV的門戶。

已經(jīng)做好在內(nèi)容播控權(quán)上收獲甚微的電信運(yùn)營商，把經(jīng)過精心設(shè)計的“用戶首頁”當(dāng)作了最后一塊可獲得的中間地帶。在第三稿中，廣電確實對這一既無涉直播又容易管控的區(qū)域放權(quán)給電信。

然而，在重新修改送審的試點方案第四稿中，廣電不僅收回了第三稿中的影視內(nèi)容播控權(quán)，還將EPG的內(nèi)容權(quán)限也一并收回，“這比之前還有所加強(qiáng)了，我們沒有預(yù)料到。”中國電信內(nèi)部人士說。

廣電指出新背景

廣電總局對此番播控權(quán)的放開又收回自有其解釋。接受記者采訪的廣電總局管理人士稱，之所以收回播控權(quán)，是因為國際形勢發(fā)生了變化。

其所指的國際形勢變化，指的是5月21日，美國國防部宣布，為了打擊敵對國家和黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊，“網(wǎng)絡(luò)司令部”于當(dāng)天正式啟動。 此后，中央電視臺、中國國際廣播電臺多次對此新聞做了報道。而彼時，正值試點方案第四稿提交前夕。中央國際廣播電臺在節(jié)目中指出“美國成立‘網(wǎng)絡(luò)司令部’將可能引發(fā)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的軍備競賽，它將給世界安全和地區(qū)穩(wěn)定帶來新的影響。”

廣電指出，在新的國際背景下，廣電獲得骨干網(wǎng)接入權(quán)有所必要。“在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，另建主流網(wǎng)站備份系統(tǒng)，也是是國家戰(zhàn)略需要。”

此外，在給決策層的意見當(dāng)中，廣電甚至暗示，在引導(dǎo)輿論過程中，廣電雖然也曾經(jīng)犯過錯誤，但最近幾年表現(xiàn)是好的。而電信卻劣跡斑斑，比如互聯(lián)網(wǎng)涉黃，等等。

上述廣電界人士指出，“在考慮到國家安全等背景下，三網(wǎng)融合政策最終向廣電傾斜還是向電信運(yùn)營商傾斜，并不取決于某個部委的利益，而是取決于國家利益。”

據(jù)記者了解，在最新通過的試點方案中，針對廣電想進(jìn)入的領(lǐng)域，工信部向其開放了進(jìn)入權(quán)。明確了廣電負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺建設(shè)管理，包括EPG計費(fèi)管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)。這已經(jīng)可以理解為，廣電獲得單向進(jìn)入權(quán)。

今日工信部將開會專門針對新方案進(jìn)行部署，不過消息人士稱，目前的方案只是“基本通過”，細(xì)節(jié)仍待完善。