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截至6月7日，工信部已經(jīng)把文件下發(fā)到三大電信運(yùn)營商集團(tuán)，不過，此方案仍可能進(jìn)行細(xì)節(jié)修改。翌日，電信運(yùn)營商即召開全國策略會(huì)緊急部署應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，工信部業(yè)已指示運(yùn)營商承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，不要再對(duì)廣電就內(nèi)容播控權(quán)等進(jìn)行糾纏。

與此對(duì)應(yīng)，已經(jīng)獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的廣電卻并未顯出從容，擁有資質(zhì)卻尚不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，橫亙?cè)谄涿媲暗牟粌H是達(dá)幾百億的融資難題，還有多年非市場(chǎng)化運(yùn)營而沉積的體制弊端。

未決的變數(shù)

已經(jīng)下發(fā)到三大運(yùn)營商的最新方案，核心內(nèi)容是廣電可以申請(qǐng)電信業(yè)六大類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，而電信并未獲得IPTV內(nèi)容播控權(quán)，仍然只充當(dāng)渠道商角色。不過，該方案首次承認(rèn)了IPTV的合法地位，使電信運(yùn)營商可以更廣泛地與擁有IPTV內(nèi)容播控權(quán)的機(jī)構(gòu)一起開展電視業(yè)務(wù)。

該方案中尚未提及廣電與電信之間網(wǎng)間結(jié)算問題，這仍將是未來廣電、中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間融合的關(guān)鍵。

“網(wǎng)間結(jié)算”是通信行業(yè)的一個(gè)術(shù)語，是指不同通信網(wǎng)之間的債權(quán)債務(wù)結(jié)算。舉例來說，如用戶使用中國電信的固話撥打了中國移動(dòng)的手機(jī)號(hào)碼，用戶撥打電話所產(chǎn)生的費(fèi)用由中國電信收繳，雖然在這次通話過程中，中國移動(dòng)也向用戶提供了服務(wù)，但用戶無需向中國移動(dòng)繳費(fèi)，這并不意味著中國移動(dòng)在這次業(yè)務(wù)中一無所獲，它會(huì)通過網(wǎng)間結(jié)算向中國電信收取一定的費(fèi)用。

同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸上仍然存在網(wǎng)間結(jié)算的問題。即使廣電獲得IP電話的服務(wù)資質(zhì)，由于初期規(guī)模無法與老牌電信運(yùn)營商比擬，每一個(gè)廣電用戶電話的撥出，都要為其他運(yùn)營商支付結(jié)算費(fèi)用。而只有在雙方網(wǎng)絡(luò)規(guī)模相當(dāng)，彼此之間結(jié)算費(fèi)用才能夠抵消。無論是互聯(lián)網(wǎng)還是電話網(wǎng)，在廣電沒有形成規(guī)模效應(yīng)之前，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都是在給其他運(yùn)營商創(chuàng)造“租金”。

在電信運(yùn)營商目前推廣的光線到戶工程中，已經(jīng)把目標(biāo)定在舊小區(qū)改造，而非新小區(qū)重建，其理由是，舊小區(qū)改造的費(fèi)用大大低于重建一張新網(wǎng)。擁有固定網(wǎng)絡(luò)用戶接近1億的 電信運(yùn)營商尚且如此衡量，對(duì)于存量極小，又缺少經(jīng)驗(yàn)的廣電來說，想要建成一張新網(wǎng)，資金壓力可想而知。

此外，網(wǎng)間結(jié)算需要相關(guān)服務(wù)提供商之間協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，加之根據(jù)目前的規(guī)定，結(jié)算是在工信部下機(jī)構(gòu)結(jié)算，因此未來更是變數(shù)重重。

不過，此次通過的方案明確了廣電負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)管理，包括EPG（ElectronicProgramGuide的英文縮寫，電子節(jié)目菜單）計(jì)費(fèi)管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)等六大類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。中國電信集團(tuán)人士透露，這幾類電信業(yè)務(wù)已經(jīng)包含了“盈利能力最強(qiáng)的業(yè)務(wù)”，開始“電信系統(tǒng)肯定是吃虧了”。

廣電融資難題

形式上取得勝利的廣電能就此開慶功宴嗎？答案是否定的。焦慮馬上就來了。

在獲知廣電獲得互聯(lián)網(wǎng)接入資質(zhì)后，首先嗅到商機(jī)的是電信設(shè)備商們。深圳一家電信設(shè)備商滿懷希望的向廣電總局推銷其設(shè)備。得到的答復(fù)是：“廣電缺少資金，你們要先幫我們?nèi)谫Y，我們才能買你們的設(shè)備。”這一問答，已經(jīng)可以涵蓋獲得電信經(jīng)營資質(zhì)與實(shí)際開展業(yè)務(wù)之間的現(xiàn)實(shí)差距。

武漢郵電設(shè)計(jì)院曾經(jīng)算過這樣一筆賬，廣電如果要再建設(shè)一張有1億用戶接入的固網(wǎng)至少需要投資500億元人民幣。根據(jù)該機(jī)構(gòu)調(diào)查，廣電現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)很多地方都沒有進(jìn)行雙向改造，只能下行不能上行。原有的銅軸電纜在最初鋪設(shè)時(shí)，考慮到為傳輸模擬信號(hào)而建，對(duì)于傳輸容量更大的數(shù)字信號(hào)都存在挑戰(zhàn)，更不必說IPTV等高帶寬的要求。

武漢郵電設(shè)計(jì)院的工程師稱，與其挖溝改建網(wǎng)絡(luò)倒不如重建一張新網(wǎng)。目前，廣電方面已經(jīng)公開表示，將在3年內(nèi)完成組建國家網(wǎng)絡(luò)公司和并網(wǎng)工作。此前的報(bào)道稱，國家將出資200億元組建這家公司。該公司將負(fù)責(zé)對(duì)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造。如果此消息成真并且資金到位，廣電仍至少還要面對(duì)300億資金融資問題。

某省級(jí)電視臺(tái)副臺(tái)長告訴記者，以往電視臺(tái)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是各個(gè)省級(jí)衛(wèi)視頻道，后來要加上互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廣告的分食，現(xiàn)在又多了個(gè)手機(jī)電視這一平臺(tái)，如果再和電信運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)，電視臺(tái)對(duì)內(nèi)對(duì)外都可謂是壓力重重。

在電信運(yùn)營商內(nèi)部，對(duì)廣電可以申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)并不擔(dān)心。有資質(zhì)，并不一定有能力。實(shí)際上，就連中國電信的移動(dòng)業(yè)務(wù)都尚未實(shí)現(xiàn)盈利。對(duì)于多年來在體制內(nèi)溫床運(yùn)轉(zhuǎn)，尚無市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)的廣電來說，無論是全程全網(wǎng)還是具體到服務(wù)問題，短期來說，對(duì)中國電信和中國聯(lián)通都難以造成實(shí)際的挑戰(zhàn)。目前廣電和鐵通也有寬帶，但實(shí)際對(duì)電信和老網(wǎng)通影響并不大。運(yùn)營商內(nèi)部人士指出，“現(xiàn)在電信業(yè)門檻很高，且利潤已經(jīng)很低。”