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經濟觀察網 記者 劉偉勛 5月18日，民航局牽頭、三大國有航空公司參與的國產C919大型客機先鋒用戶工作組在京成立。在行政力量的推動下，國航、東航、南航這三大航空央企有可能成為C919的先鋒用戶，但這距離國產大飛機獲得市場認可并實現(xiàn)期待中的商業(yè)成功，仍有很大差距。

高規(guī)格工作組

國產C919大型客機先鋒用戶工作組由民航局、三大國有航空公司和國產大型客機研制主體中國商用飛機有限責任公司（簡稱“中國商飛”）組成。這是一個堪稱“豪華”的高規(guī)格工作組，其中，民航局和三大航都是副部級單位，而中國商飛是正部級央企。

5月18日，民航局副局長王昌順主持召開了先鋒用戶工作組第一次會議，他要求各相關單位要高度重視，明確目標，落實責任，加強協(xié)調，共同合作努力，使國產飛機早日在國內航空運輸市場占有一席之地。

業(yè)內人士分析，作為行業(yè)主管部門的民航局牽頭組建針對某個機型的先鋒用戶工作組，這在民航業(yè)歷史上還是首次。在政府部門將采購飛機的主動權越來越多地交給航空公司的今天，民航局出面推動國產C919大型客機先鋒用戶工作，某種程度上體現(xiàn)了更高層領導對C919盡快打開國內市場的殷切期待。

C919是中國商飛正在研制的150座級干線飛機，是國產大型客機的首個機型，目標是為8-20年后的民用航空市場提供節(jié)能、環(huán)保、具有一定競爭力的中短航程單通道商用運輸機。該型飛機計劃2014年底首飛，2016年取得中國民航適航證并交付用戶。

經濟觀察網5月14日獨家報道，C919原本計劃今年上半年宣布啟動訂單，數(shù)量可能是90架左右，但目前已推遲至今年下半年。該公司副總經理兼大型客機總設計師吳光輝今年4月曾表示，中國商飛正在征求航空公司對C919設計方案的意見，但還沒有達到與航空公司簽訂購機協(xié)議的階段。

目前，中國商飛正在對C919進行初步設計，這項工作預計于年底完成，2011年將進入詳細設計階段。據ARJ21飛機前副總設計師周濟生介紹，按照民機研制的慣例，能否獲得一定數(shù)量的啟動訂單或先鋒訂單，是飛機從初步設計轉入詳細設計階段的重要決策點。

由原中國航空工業(yè)第一集團公司啟動的國產支線飛機ARJ21項目于2003年9月獲得了35架先鋒訂單，目前總訂單數(shù)達到240架。ARJ21項目2008年劃被轉至中國商飛，其首架飛機預計今年下半年交付給中國商飛出任第一大股東的成都航空。

在飛機研制階段征求航空公司的意見，并爭取一定數(shù)量的啟動訂單，是民機制造業(yè)的傳統(tǒng)。不過與波音、空客宣布的啟動訂單有所不同，中國的“先鋒訂單”法律約束力相對較弱，通常只是表明航空公司的采購意向，距離真正意義的確認訂單仍有差距。ARJ21最初獲得的35架先鋒訂單來自山東航空公司、上海航空公司和深圳金融租賃公司，但這些訂單至今沒有宣布何時交付。

行政助推

C919在研制中，一直也在與國內外潛在用戶進行積極接觸。吳光輝曾在今年3月表示，C919得到了包括國航、南航、東航、海航和川航、深航在內的航空公司的高度關注，一些航空公司明確表示，要使用中國自己制造的飛機。

不過，要想促使習慣了使用波音、空客完善產品和周到服務的國內航空公司下定決心采購國產飛機，并不容易。中國民機制造業(yè)過去幾十年經歷了幾起幾落，一直未能讓國內航空公司建立起對國產飛機的充分信任和認可。

事實上，國內航空公司對國產民機一直持支持態(tài)度，前提是其技術經濟性能和售后服務能滿足航空公司的需求。國航董事長孔棟今年3月的全國“兩會”期間曾表示，對國產大飛機的支持，三大航責無旁貸，但也需要大飛機的性價比能夠和兩大巨頭競爭，并且應符合國內承運人對航機的要求。

按照C919的設計目標，其碳排放水平將比目前運營的同級別飛機低50%，燃油消耗降低12%-15%，座公里直接使用成本降低10%。不過在包括中國商飛部分高層在內的人士看來，要使國內航空公司采購這款仍在研制中的新型飛機，除了飛機性能要達到設計目標外，似乎還需借助行政力量的引導和推動。

今年3月，身為全國政協(xié)委員的吳光輝曾提交議案，認為我國民航運輸市場幾乎完全被國外航空制造企業(yè)占據，單純依靠國內航空工業(yè)的實力很難與之競爭。需要政府采取多種措施給予強有力支持，尤其是鼓勵航空公司特別是國有或國有控股的航空公司帶頭使用國產民機，支持我國民機產業(yè)的發(fā)展。

或許是這一建議得到了高層領導的認可，民航局和三大國有航空公司成為國產大飛機先鋒用戶工作的參與者。

民航局副局長王昌順在5月18日召開的國產C919大型飛機先鋒用戶工作組第一次會議上表示，成立先鋒用戶工作組目的，就是要在中國商飛公司與航空公司之間搭建一個溝通交流的平臺。通過這個平臺，飛機制造商和飛機使用方可以對飛機的設計、研發(fā)制造及售后服務等方面進行充分的溝通和交流并不斷加以改進，使產品具有更強的市場競爭力。他要求各方要充分利用這個工作平臺，明確各自的工作目標，落實好各自的責任。

王昌順還表示，民航局將參與協(xié)調工作進程，從行業(yè)主管部門的角度提出政策建議。

據了解，在上述會議上，國航、東航、南航的領導也分別發(fā)言，表示將大力支持國產大飛機的研制工作，并就先鋒用戶工作組未來工作的開展發(fā)表了各自的意見。不過，三大航人士并未明確表示是否會采購C919飛機。

國航一位人士5月20日對經濟觀察網表示，作為國有企業(yè)，國航支持國產飛機，但是否會采購C919飛機，要綜合考慮包括發(fā)展規(guī)劃在內的各種因素。他認為，目前決定是否訂購C919，還為時尚早。