經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 萬(wàn)曉曉 劉偉勛 距離原定的揭曉日期已超過(guò)兩個(gè)月，但中國(guó)最大光伏電場(chǎng)——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果至今沒(méi)有宣布。本報(bào)獲悉，國(guó)投電力 （600886.SH）與英利控股(NYSE：YGE)聯(lián)合報(bào)出0.69元/度的“超低競(jìng)標(biāo)價(jià)”，在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司審批時(shí)遇阻，需要重新確定上網(wǎng)電價(jià)。

知情人士向本報(bào)透露，發(fā)改委價(jià)格司是觸礁的關(guān)鍵。

光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的確定事關(guān)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，而超低的報(bào)價(jià)令決策者陷入兩難。招標(biāo)之后，企業(yè)、學(xué)會(huì)都曾以各種方式表達(dá)對(duì)這次招標(biāo)的不滿。上述價(jià)格被認(rèn)為是惡意競(jìng)標(biāo)，并給政府一個(gè)錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)。

現(xiàn)在，新方案正在醞釀。一個(gè)可能的方案是，將未來(lái)的項(xiàng)目納入此次招標(biāo)，以平衡各方利益。

醞釀新方案

5月19日，敦煌市發(fā)改委副主任、能源辦主任趙廷乾回應(yīng)本報(bào)：“我們也在焦急地等待招標(biāo)結(jié)果，搞不清楚為什么到現(xiàn)在還沒(méi)宣布。”

招標(biāo)之后，國(guó)投電力以第一名0.69元/度的價(jià)格上報(bào)國(guó)家能源局，能源局再上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司，但是，最終價(jià)格司并未批復(fù)。

項(xiàng)目招標(biāo)的核心參與人告訴本報(bào)，招標(biāo)結(jié)束后，發(fā)改委價(jià)格司要依據(jù)價(jià)格做上網(wǎng)電價(jià)的制定，現(xiàn)在0.69元/度和1.2元/度之間斟酌。

上網(wǎng)電價(jià)如何制定，給各方出了難題。

從國(guó)投和英利角度來(lái)說(shuō)，他們希望價(jià)格為1.2元/度，這樣，可以在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中獲得更多貼補(bǔ)，但是，一旦確立這樣的價(jià)格，招標(biāo)方就無(wú)法忽視投標(biāo)的第二名和第三名：“中廣核能源開(kāi)發(fā)”和“龍?jiān)措娏瘓F(tuán)”，他們的報(bào)價(jià)為1.0928元/度和1.16元/度。

如果國(guó)家部門依然確定0.69元/度為上網(wǎng)電價(jià)，不僅業(yè)內(nèi)會(huì)掀起軒然大波，對(duì)此后電站的建設(shè)、招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)展都將帶來(lái)不好的示范效應(yīng)。

“相關(guān)部門現(xiàn)在正在制定新的方案”，該人士表示，“會(huì)把未來(lái)的項(xiàng)目提上來(lái)做平衡，也就是說(shuō)，這不再是一個(gè)項(xiàng)目，而是好幾個(gè)項(xiàng)目均攤。”

據(jù)悉，這兩周內(nèi)，相關(guān)部門前往英利控股做多次溝通、調(diào)研。

分析師稱，電站運(yùn)營(yíng)商即便拿到標(biāo)后，想要盈利，肯定需要更高的上網(wǎng)電價(jià)。1.2元是比較合理的價(jià)格，但如何做平衡，對(duì)相關(guān)部門來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)，這也是他們之前未曾預(yù)想到的。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位參與評(píng)標(biāo)的人士透露，招完標(biāo)后，國(guó)家發(fā)改委專門與國(guó)投電力溝通過(guò)。目前，國(guó)投電力在這個(gè)項(xiàng)目上的內(nèi)部收益率只有3.4%，盈利難度很大。合理的內(nèi)部收益率不應(yīng)低于10%，至少要比貸款利率高。

“雖然結(jié)果還沒(méi)確定，但不會(huì)重新招標(biāo)。”上述人士說(shuō)。

5月21日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山，在參加“中國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與綠色革命”電力論壇時(shí)對(duì)本報(bào)表示，“敦煌項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果還沒(méi)確定，在研究分析。”其透露，未來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目在電價(jià)上，可能采取的方式是，將確定標(biāo)桿電價(jià)，企業(yè)自己選擇合適的項(xiàng)目。標(biāo)桿價(jià)格將通過(guò)招標(biāo)確定。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示，招標(biāo)肯定是必要的，國(guó)家有關(guān)部門必須要通過(guò)一系列的招標(biāo)，確定出合理的市場(chǎng)和價(jià)格，這個(gè)過(guò)程估計(jì)要一到兩年的時(shí)間。

報(bào)價(jià)的秘密

最后一輪招標(biāo)后，遲遲兩月都未有揭標(biāo)，但該標(biāo)實(shí)質(zhì)上已被英利控股和國(guó)投電力拿到，憑的就是最低價(jià)。

李宗煒告訴本報(bào)，其實(shí)任何招標(biāo)，以最低價(jià)錄取并不奇怪。因?yàn)榻?jīng)過(guò)篩選入圍企業(yè)，基本在質(zhì)量和規(guī)模上都過(guò)得硬，那么，接下來(lái)比的就是成本。

在本報(bào)記者手里的一份資料顯示，招標(biāo)最后共入圍13家企業(yè)，全部報(bào)價(jià)在2元/度以內(nèi)。

在競(jìng)標(biāo)中，報(bào)價(jià)最高的是“百世德太陽(yáng)能科技”聯(lián)合“中廣核風(fēng)力發(fā)電”，競(jìng)標(biāo)價(jià)為1.9208元/度，百世德的實(shí)際控制人，便是賽維LDK董事長(zhǎng)彭小峰。

報(bào)價(jià)最低的為國(guó)投電力的0.69元/度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)拉開(kāi)與第二、三名競(jìng)爭(zhēng)者的距離，列第二、三是“中廣核能源開(kāi)發(fā)”和 “龍?jiān)措娏瘓F(tuán)”，分別報(bào)價(jià)1.0928元/度和1.16元/度。

可以看出，敢投出“超低價(jià)”的，均是“不差錢”的央企。

央企都有各自捆綁的光伏企業(yè)，作為業(yè)主向招標(biāo)方報(bào)出價(jià)格。甘肅電力、國(guó)電電力、中國(guó)節(jié)能、中環(huán)（中國(guó)）工程、中電國(guó)際新能源控股、華電集團(tuán)新能源均報(bào)出了低于1.5元/度的價(jià)格。

5月8日，英利控股首席財(cái)務(wù)官李宗煒?lè)Q，0.69元/度的價(jià)格，是國(guó)投電力提出的，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，是國(guó)投電力為業(yè)主，向招標(biāo)方報(bào)出的價(jià)格。

從英利控股背景來(lái)看，其旗下天威英利的第二大股東，是中國(guó)兵裝集團(tuán)。

李宗煒透露，在業(yè)務(wù)分割上，英利控股向國(guó)投電力提供組件供應(yīng)，由國(guó)投電力施工，做配套電纜。在資金上，我們?cè)谀芰Τ惺芊秶驀?guó)投報(bào)出銷售價(jià)，但是，對(duì)于國(guó)投來(lái)說(shuō)可能是需要自己掏錢，但是他也會(huì)獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。

“我們都不是奔著利潤(rùn)去的，是想通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目展現(xiàn)實(shí)力，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)項(xiàng)目，有標(biāo)志意義。”李宗煒說(shuō)，雙方利潤(rùn)上不會(huì)下降很多，自己和國(guó)投的報(bào)價(jià)都是經(jīng)過(guò)利潤(rùn)的模擬測(cè)算，基本不賠錢。

知情人向本報(bào)透露，國(guó)投電力近年來(lái)在新能源領(lǐng)域涉足不多，為了進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域，此次競(jìng)標(biāo)必須報(bào)出“侵略性”的報(bào)價(jià)。

另外，國(guó)投電力等諸多競(jìng)標(biāo)央企還寄望于，國(guó)家發(fā)改委會(huì)就上網(wǎng)電價(jià)頒布相關(guān)政策，從中得到補(bǔ)貼。

眾矢之的

這樣的一個(gè)超低價(jià)，卻讓英利控股和國(guó)投電力擺在了一個(gè)難堪的位置，這是他們最初沒(méi)有想到的。因?yàn)榧幢闶窃诮鹑谖C(jī)時(shí)期，該行業(yè)平均成本仍在2元/度-3元/度。

參加競(jìng)標(biāo)的一家光伏企業(yè)告訴本報(bào)，其實(shí)當(dāng)時(shí)投標(biāo)時(shí)，傳出尚德價(jià)格會(huì)在1元以下，但最終獨(dú)有英利和國(guó)投，暴露在大家的視線之下。無(wú)錫尚德與中國(guó)節(jié)能投資公司地聯(lián)合價(jià)在1.4433元/度。

英利和國(guó)投就這樣成為眾矢之的。

一旦這個(gè)標(biāo)觸礁，其他標(biāo)都很難展開(kāi)。目前各地有多電站都在建，云南160兆瓦還未得發(fā)改委批準(zhǔn)，征地已經(jīng)完成，青海第一期30MW隨時(shí)都會(huì)開(kāi)建，西藏還有個(gè)10MW，江西、揚(yáng)州、淮安都紛紛在報(bào)電站，從全國(guó)來(lái)看有近20個(gè)項(xiàng)目。

另外，如果甘肅敦煌中個(gè)合理的標(biāo)，那么其他各地的標(biāo)價(jià)只要略微上下浮動(dòng)，但0.69元/度的價(jià)格一旦被認(rèn)可，形成參考基準(zhǔn)，就給接下來(lái)電站招標(biāo)帶來(lái)很大難度。

“我們不愿意過(guò)多去說(shuō)，事實(shí)上，國(guó)內(nèi)已擁有太陽(yáng)能光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈的只有我們和另一家企業(yè)，并且是有東西產(chǎn)出的，我們的成本是最低的。”李宗煒說(shuō)。

在去年第四季度國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)大幅虧損之際，英利控股的毛利率達(dá)到13.2%。另外，全球最大光伏電站——位于葡萄牙62MW的茂拉電站，英利控股是獨(dú)家的組件供應(yīng)商。基于這些，李宗煒認(rèn)為英利控股沒(méi)理由不拿這個(gè)標(biāo)。

麥健陸(JLMcGregor&company)顧問(wèn)公司分析師裴培告訴記者，目前多晶硅價(jià)格已降至每公斤70美元，年底可能會(huì)到達(dá)50美元，以英利控股歷史上業(yè)績(jī)最好時(shí)期估算，每瓦可達(dá)到0.8美元，這樣來(lái)看其每瓦成本在1.1美元-1.2美元是可以實(shí)現(xiàn)的。

有光伏企業(yè)告訴記者，招標(biāo)之后，企業(yè)、學(xué)會(huì)都曾上書或口頭表達(dá)對(duì)這次招標(biāo)的不滿。業(yè)界一片嘩然，認(rèn)為惡意競(jìng)標(biāo)給政府部門提供了錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)。

尚德電力盡管自己在招標(biāo)時(shí)，選擇聯(lián)手中國(guó)節(jié)能投資公司，其董事長(zhǎng)施正榮仍然公開(kāi)表達(dá)對(duì)央企介入的不滿，甚至公開(kāi)反對(duì)招標(biāo)制度。

施正榮稱，“聽(tīng)說(shuō)很多央企做風(fēng)能都是不賺錢的，甚至還虧，為的是拿指標(biāo)。因?yàn)閲?guó)家有一個(gè)硬性指標(biāo)，到2010年3%的發(fā)電量要是綠色發(fā)電。”

“國(guó)企如果出于這個(gè)目的來(lái)不理性地?fù)寠Z項(xiàng)目，那么終端市場(chǎng)很快就會(huì)被它們占領(lǐng)。因此，我們強(qiáng)烈反對(duì)招標(biāo)制度。”施正榮說(shuō)。

在施正榮看來(lái)，中國(guó)要發(fā)展太陽(yáng)能就不能通過(guò)招標(biāo)來(lái)定價(jià)，而應(yīng)該是政府按照一定的折價(jià)規(guī)定定價(jià)。比如說(shuō)今年1.8元/度，明年1.6元/度，后年1.4元/度，到2012年1元/度，以這樣的方式實(shí)現(xiàn)。

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