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    中國在氣候談判中的三個建議

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 評論員 張斌 從哥本哈根走向坎昆,國際氣候進程也從高預(yù)期減排轉(zhuǎn)向務(wù)實調(diào)整,盡管國際社會對坎昆會議的預(yù)期有所降低,但坎昆會議仍在一系列關(guān)鍵議題上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):

    首先,發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間有關(guān)“雙軌”還是“并軌”的嚴(yán)重分歧并沒有終止,仍然存在相當(dāng)大的不確定性。第二,有關(guān)全球長期減排目標(biāo)的具體化,從邏輯上講,如果2020 年中期減排目標(biāo)不能明確,2050 年的減排目標(biāo)沒有任何意義。因而,關(guān)鍵是發(fā)達國家要明確2020 年中期減排目標(biāo),然后才能討論明確長期目標(biāo),或者至少,中期目標(biāo)要與長遠(yuǎn)目標(biāo)相一致。第三,資金方面,哥本哈根協(xié)議中的結(jié)果是,2010-2012年每年100億美元資金,2020年增加到每年1000億美元。由于減排目標(biāo)的低預(yù)期,而且在2010-2012年間的快速啟動資金數(shù)量較為有限,很可能就這一問題取得突破。第四,發(fā)達國家要求發(fā)展中國家的減緩行動透明,接受檢驗,需要“三可” ,即“可測量、可報告、可核實”。由于發(fā)達國家在2010-2012三年各100億美元啟動資金問題上做出積極回應(yīng),發(fā)展中國家可能“投桃報李”,在透明度問題上做出讓步,坎昆談判可望就這一問題有積極進展。第五,在氣候談判中,歐盟、美國聲稱要征收碳關(guān)稅。打著保護氣候的幌子,實際上是設(shè)置新的貿(mào)易壁壘,而保護氣候的效果甚微。這一問題在坎昆談判進程中,難以形成各方可接受的成果。

    在氣候談判中,中國需要爭取必要的發(fā)展空間,但同時也需要保持參與和合作的態(tài)度,向全世界展示出一個負(fù)責(zé)任的大國形象,獲取和諧發(fā)展的外部空間,同時通過自主減緩行動,為保護全球氣候做出積極貢獻。由于減排、資金、技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)主要在發(fā)達國家,中國參與國際氣候談判的戰(zhàn)略選擇只能“順勢而為”。但這并不等于“無所作為”。相反,中國和其他發(fā)展中國家應(yīng)該態(tài)度鮮明地繼續(xù)堅持氣候公約所確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,維護“巴厘路線圖”雙軌談判機制,并在推動落實資金援助、促進南南合作、敦促發(fā)達國家將中期減排目標(biāo)付諸行動等多個領(lǐng)域積極參與,有所作為。

     

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