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    政府賬本中的“其他支出”(1)
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    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 席斯 劉釗 董亮 實習(xí)記者 宋平

    目前我國對外公布的預(yù)算是按功能分類的。在預(yù)算編制中,“其他支出”項目是合理和必不可少的部分。但是,《經(jīng)濟(jì)觀察報》要聞部記者席斯在采訪中發(fā)現(xiàn),我國部分地方政府預(yù)算中其他支出項目的擴(kuò)大化問題值得關(guān)注。

    主持人:您在文章中提到了“其他支出”的問題,很多人認(rèn)為“其他支出”的項目主要是為了掩蓋不好公開的或者是超支的部分而設(shè)立的,那么在您的了解來看,是這樣的情況嗎?

    席斯:其實不是,因為我們的預(yù)算是列舉式的,按照每一項支出去列出來。但總有無法包含進(jìn)來的一些支出項目,所以就把那些支出放到“其他支出”里邊,當(dāng)初是這么規(guī)定的。就像預(yù)算要分款、類、項這樣的一些級別,每一個級別里邊都有無法包含進(jìn)來的放到“其他支出”。

    但是現(xiàn)在的問題是“其他支出”的規(guī)模非常大,有一些地方可能它占到總的他們政府財政支出的40%左右。所以這就有一個問題,就是“其他支出”規(guī)模很大可能是有意為之的。

    比如說可能有一些支出沒辦法列到別的項目,或者說也可以在別的項目中列出,但是他覺得如果在那里面寫就比較清楚,人大審批的時候就不通過,所以他就會把它弄到“其他支出”里邊。人大的代表也看不到這“其他支出”里邊有什么東西,有什么具體的項目,所以它可能就很容易通過。

    還有一個原因是我們的《預(yù)算法》規(guī)定,年度中間財政資金在各個科目之間流轉(zhuǎn)的時候,本來定在一個基本支出,比如說教育經(jīng)費的錢,我可能要挪到農(nóng)業(yè)里邊,這樣是不需要人大年度中間去審批的。如果好多支出放到“其他支出”里邊,他年度中間想改變用途,從“其他支出”里邊拿出來,我用于可能招待費呀什么的,那我就不需要人大審批了,它就會更靈活。

    所以這個規(guī)模,尤其是在一些基層的政府就規(guī)模會比較大,因為它的隨意性比較強。并不是說我們的“其他支出”是不可以存在,或者存在不合理的,是它可以存在的,就是而且必定要存在的,只是我們把它擴(kuò)大化了。

    主持人:每年各級政府公布預(yù)算的時候總有呼吁政府支出透明化的聲音,那么將這兩種預(yù)算(功能分類和經(jīng)濟(jì)分類)都對外公布有多大的可能性,主要困難是什么呢?

    席斯:我們現(xiàn)在的部門預(yù)算編制的時候,他們每年都會編兩份預(yù)算,按功能分類和按經(jīng)濟(jì)分類兩個,按功能分類是根據(jù)錢的用途目的來劃分的,比如說是用于教育方面、農(nóng)業(yè)方面還是公共安全方面,這是一個大的框架,這是一個方面;另一個經(jīng)濟(jì)方面就是把錢的具體花費和去向都列得很明白,比如說我用于會議召開的費用、業(yè)務(wù)招待費、人員工資、福利、獎金,它每一項都很清楚。經(jīng)濟(jì)分類是這么做的。

    現(xiàn)在我們中國公開的是功能分類的預(yù)算。其實原來中國部門預(yù)算只有一種預(yù)算,就是經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算,但那個時候我們還沒有公開預(yù)算,所以看不到。其實那個時候如果你能看到預(yù)算,那就能看的很清楚,但是那時候沒有公開。等到后來從07年開始中國實行政府收支分類改革,就是跟IMF(國際貨幣基金組織)對應(yīng)去改革。因為那邊是要求是功能分類,那中國也就開始做功能分類的預(yù)算。但是做了這以后,公開的時候中國就選擇了功能預(yù)算的分類去公開。這個東西,其實老百姓是看不清楚政府的一些具體的花費。

    國外好多國家也是功能分類的,但是他們會自己統(tǒng)計摘要,然后會給大家公布,比如說今年我們的政府會議方面、出國方面或者是人員工資一共花了多少錢,他會主動的有這樣的公開。中國就把功能預(yù)算公布出來,但是又沒有把經(jīng)濟(jì)分類給大家的時候,那大家就不了解;所以其實像大家關(guān)心的“三公”消費、政府的人員行政開支之類的,在經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算里邊寫的很清楚,每個人一看就能看懂。

    至于說公布的可行性,這個取決于政府怎么想吧,技術(shù)上是沒有任何難度的,因為預(yù)算就在那兒擺著,你完全可以拿出來公開的。但是至于政府是不是真的要公開,那我也不知道。至少是在技術(shù)上是沒有任何困難的。

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