經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專稿 記者 李平 3月6日，在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專訪時(shí)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原全國(guó)工商聯(lián)副主席保育鈞擔(dān)心，政府應(yīng)對(duì)這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的策略過(guò)于偏重保增長(zhǎng)而忽視調(diào)結(jié)構(gòu)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加邊緣化，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革出現(xiàn)倒退，或者固化原有格局。

如果真如此，“中國(guó)改革的進(jìn)程可能就要告一段落了。”保育鈞說(shuō)。

四萬(wàn)億投資隱憂

政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激方案之一是動(dòng)用四萬(wàn)億資金擴(kuò)大內(nèi)需。對(duì)此，保育鈞認(rèn)為，從政府的角度來(lái)說(shuō)，中央拋出四萬(wàn)億是為了帶動(dòng)社會(huì)投資，刺激經(jīng)濟(jì)。“但現(xiàn)在有一個(gè)非常可怕的跡象：這四萬(wàn)億公共資金將被一些特殊利益集團(tuán)瓜分，不但無(wú)法取得預(yù)期的效果，反而有可能倒下一批貪官。”

他說(shuō)，政府部門還是習(xí)慣于把這些公共資金切割給各大國(guó)有企業(yè)去搞一些大項(xiàng)目。在這個(gè)過(guò)程中，項(xiàng)目規(guī)劃缺乏科學(xué)論證，資金流向不透明。“我已經(jīng)聽到很多人反映，這些資金基本上就在那些大國(guó)有自身體內(nèi)循環(huán)，民營(yíng)企業(yè)根本不可能通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與到四萬(wàn)億項(xiàng)目中來(lái)。”

比如說(shuō)國(guó)家電網(wǎng)公司，“它拿到了上萬(wàn)億的財(cái)政資金，但是即使一些電閘開關(guān)這樣的小零部件都是在自己系統(tǒng)內(nèi)采購(gòu)。對(duì)外采購(gòu)的對(duì)象往往也是他們的關(guān)系戶，民營(yíng)企業(yè)除非跟他們有著直接的利益關(guān)聯(lián)，或者給他們好處，否則別想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)。”

這種情況在其他壟斷性國(guó)企中普遍存在，比較突出的還有鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)，也就是“鐵公機(jī)”。“一些企業(yè)跟我反映，這些公司即使公開招標(biāo)，也是黑箱操作，根本談不上公平競(jìng)爭(zhēng)。”保育鈞說(shuō)。
他認(rèn)為，這四萬(wàn)億投資項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，公開競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)不應(yīng)該上馬？怎么規(guī)劃？這個(gè)都需要科學(xué)論證，不然就沒法避免重復(fù)建設(shè)和抵消投資；誰(shuí)來(lái)承接投資項(xiàng)目？這個(gè)應(yīng)該公開公平地競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣民營(yíng)企業(yè)才能有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái)，也只有這樣，四萬(wàn)億才能帶動(dòng)更多的社會(huì)投資，起到放大效應(yīng)。

但是，“現(xiàn)在這些我們都沒有，所以我就擔(dān)心，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的效果會(huì)大打折扣，而且會(huì)到下一批貪官。”而且，這些風(fēng)險(xiǎn)只能事先防范，事后審計(jì)于事無(wú)補(bǔ)。

民營(yíng)企業(yè)的處境未見改觀

盡管國(guó)家出臺(tái)了一些列經(jīng)濟(jì)刺激方案，但保育鈞在浙江等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)的處境并沒有因此而有改觀。民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)融資難、負(fù)擔(dān)重的問題并未得到緩解。

“雖然1、2月份的信貸放量猛增，但中小企業(yè)幾乎沒有從中獲益，大部分的貸款還是被國(guó)有企業(yè)和各級(jí)政府部門拿走了。”保育鈞對(duì)記者說(shuō)。

此前政府部門為扶持中小企業(yè)出臺(tái)的一系列政府在地方上并沒有取得預(yù)期的效果。“比如說(shuō)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司運(yùn)轉(zhuǎn)的情況普遍不好。”

產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)民企不利

對(duì)于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的另一個(gè)主要組成部分——十個(gè)“產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”，保育鈞表示，這些規(guī)劃的用意很好，“但是我也擔(dān)心實(shí)際效果適得其反。”

他注意到一個(gè)有意思的現(xiàn)象，這些文件都沒有主語(yǔ)，通篇都是“要怎么怎么樣”，“要怎么怎么樣”，“要怎么怎么樣”……“這是什么意思？這意思就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的主角仍然是政府而不是市場(chǎng)！”保育鈞說(shuō)。

這些規(guī)劃還都提到了企業(yè)重組的問題。保育鈞認(rèn)為，由政府主導(dǎo)的企業(yè)重組肯定就是大國(guó)企拉郎配，這樣對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擠壓是大的。“因?yàn)楸緛?lái)民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)跟國(guó)企重組來(lái)參與一些公共開支計(jì)劃，但是政府通過(guò)行政命令的方式讓國(guó)企跟國(guó)企抱成團(tuán)，民營(yíng)企業(yè)就被排除在外了。”

他擔(dān)心，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間的鴻溝會(huì)越來(lái)越深。而“這跟我們?cè)瓉?lái)改革的方向是相悖的。”

改革進(jìn)程可能停滯

現(xiàn)在有種觀點(diǎn)認(rèn)為：調(diào)結(jié)構(gòu)要給保增長(zhǎng)讓路，所以，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入分配機(jī)構(gòu)的改革都應(yīng)該停下來(lái)。

保育鈞表示不同意這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，從長(zhǎng)期看，中國(guó)的持續(xù)發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，這一點(diǎn)毋庸置疑。即使放在短期來(lái)看，保增長(zhǎng)確實(shí)很重要，可是我們想要的是什么樣的增長(zhǎng)？保增長(zhǎng)的目的還是保民生保就業(yè)，如果不能達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)，增長(zhǎng)就是無(wú)效的增長(zhǎng)。

從目前政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激方案來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面是在固化原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量的投資仍然流向第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)被進(jìn)一步邊緣化；所有制結(jié)構(gòu)方面是在復(fù)歸原有的體制，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步邊緣化，形成“國(guó)退民進(jìn)”的局面；國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的改革也更加遙遙無(wú)期，政府不遺余力地搞投資、保出口，居民消費(fèi)難見起色。

保育鈞懷疑，這些政策無(wú)法在保增長(zhǎng)的同時(shí)保障就業(yè)保障民生。在他看來(lái)更可怕的是，如果這個(gè)趨勢(shì)不改變，“中國(guó)的改革進(jìn)程可能要暫告一段落了。”因此，“為了保證我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的效率，為了保證中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，更為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久健康發(fā)展，我們根本的出路還是要扎實(shí)推進(jìn)改革。”

改革的首務(wù)是推進(jìn)行政體制改革，包括公務(wù)員制度和公共開支制度。比如機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)要精簡(jiǎn)，公共預(yù)算要公開。“尤其是公共預(yù)算，花人民的錢，給人民辦事，為什么不讓人民知情？”

同時(shí)所有制改革也要進(jìn)一步推進(jìn)。保育鈞認(rèn)為，解決中小企業(yè)融資難并不是很復(fù)雜的事，比如說(shuō)放開民間資本，成立一些民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。“靠大銀行解決不了中小企業(yè)貸款難的問題。”

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